各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2023年1月5日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的實施方案

在重點工程項目中大力實施以工代賑，是促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動縣域消費、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)盤的重要舉措，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動職工群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）要求，結(jié)合兵團(tuán)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，落實第八次兵團(tuán)黨代會和兵團(tuán)黨委八屆二次、三次、四次全會部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑政策作用。推動在更多領(lǐng)域、更大范圍重點工程項目中實施以工代賑，妥善處理工程建設(shè)與促進(jìn)職工群眾就業(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合工期進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過實施以工代賑帶動師市特別是南疆和邊境團(tuán)場職工群眾就近務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)增收。

二、實施范圍

積極推動在政府投資重點工程項目中大力實施以工代賑，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

（一）交通領(lǐng)域。主要包括在普速鐵路、鐵路專用線、高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、機(jī)場、公路客貨運站、綜合交通和物流樞紐等重點工程項目，以及通連公路、危橋改造、簡易候車亭等團(tuán)場連隊交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)交通運輸局、發(fā)展改革委，各師市）

（二）水利領(lǐng)域。主要包括水庫建設(shè)、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等重點工程項目，以及小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，連域內(nèi)河湖治理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，水土保持，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)水利局，各師市）

（三）能源領(lǐng)域。主要包括電力、油氣管道、可再生能源等重點工程項目，以及農(nóng)網(wǎng)改造提升等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委，各師市）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、連隊人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面污染治理等重點工程項目，以及連隊生活垃圾污水處理、廁所糞污集中處置、連隊危房拆除等基礎(chǔ)設(shè)施項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局，各師市）

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒈Ｕ闲宰》?、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等重點工程項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各師市）

（六）公共服務(wù)領(lǐng)域。主要包括學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)教育局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局，各師市）

（七）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和石漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)等重點工程項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)林草局、水利局、生態(tài)環(huán)境局，各師市）

（八）災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)域。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和加固、生產(chǎn)條件恢復(fù)、生活環(huán)境恢復(fù)等重點工程項目。（責(zé)任單位：兵團(tuán)應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各師市）

三、組織實施

（一）項目謀劃階段建立年度項目清單。兵團(tuán)發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門，根據(jù)國家層面出臺的指導(dǎo)目錄，深入研究制定兵團(tuán)各領(lǐng)域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄。兵團(tuán)教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林草、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等部門要會同發(fā)展改革部門，根據(jù)兵團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，綜合考慮重點工程項目特點、當(dāng)?shù)芈毠と罕妱?wù)工需求等，根據(jù)國家相應(yīng)部委列出的項目清單，分領(lǐng)域形成兵團(tuán)以工代賑年度項目清單，并指導(dǎo)各師市建立師市層面項目清單，實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（二）項目前期工作明確以工代賑要求。重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)芈毠と罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計文件要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。相關(guān)部門要在批復(fù)文件中對項目吸納當(dāng)?shù)芈毠と罕妱?wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（三）項目建設(shè)環(huán)節(jié)壓緊壓實各方責(zé)任。各相關(guān)部門、各師市要指導(dǎo)督促項目業(yè)主單位在設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)過程中明確以工代賑用工及勞務(wù)報酬發(fā)放要求，在工程服務(wù)合同中與施工單位約定相關(guān)責(zé)任義務(wù)。指導(dǎo)督促施工單位負(fù)責(zé)以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的日常管理，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，保障勞動者合法權(quán)益。指導(dǎo)督促監(jiān)理單位把以工代賑務(wù)工人員在施工現(xiàn)場的務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（四）有效組織動員當(dāng)?shù)芈毠と罕妳⑴c。各師市根據(jù)重點工程項目建設(shè)計劃，督促項目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，明確在項目所在地可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能要求，并向項目所在地告知用工計劃。指導(dǎo)督促項目所在地與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，組織動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)一線勞動力、低收入人口、就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、連隊集體經(jīng)濟(jì)組織等，提高當(dāng)?shù)芈毠と罕妱趧?wù)組織化程度。項目業(yè)主單位要督促指導(dǎo)施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日?？记诘葘嵜乒芾砉ぷ?。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（五）精準(zhǔn)做好務(wù)工人員技能安全培訓(xùn)。各師市要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。指導(dǎo)支持師市探索委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開展培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)芈毠と罕娭行⌒蜋C(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識水平。依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（六）及時足額發(fā)放務(wù)工人員勞務(wù)報酬。各師市和相關(guān)部門要督促項目施工單位盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。督促施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，按程序做好公示工作，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬逐級報送師市相關(guān)部門備案。堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（七）強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門要聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等，圍繞當(dāng)?shù)貏?wù)工人員組織、勞務(wù)報酬發(fā)放、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等，對重點工程項目以工代賑實施情況加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。加強(qiáng)績效管理，在項目建成后，項目竣工驗收單位要會同相關(guān)部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在團(tuán)場對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)發(fā)展改革委會同相關(guān)部門完善兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委以及協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位間的對接協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動、部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)重點工程項目實施以工代賑，確保各項措施落地見效。各師市、團(tuán)場要落實主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量配備，建立師市、團(tuán)場重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與項目業(yè)務(wù)單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（二）加大資金投入。擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，積極爭取中央投資，在重點工程配套設(shè)施建設(shè)中實施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兵團(tuán)本級財政在同等條件下優(yōu)先安排實施以工代賑的重點工程項目，各師市要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金加大以工代賑投入，要在政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債項目中積極實施以工代賑。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。相關(guān)資金注重向南疆和邊境團(tuán)場傾斜。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（三）做好總結(jié)評估。兵團(tuán)發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門建立健全相關(guān)工作規(guī)范流程，定期調(diào)度重點工程項目實施以工代賑工作進(jìn)展，納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。相關(guān)部門要將本領(lǐng)域重點工程項目實施以工代賑進(jìn)展情況按月報送兵團(tuán)發(fā)展改革委，工作成效納入現(xiàn)有相關(guān)考核評價范圍。對工作積極主動、成效明顯的師市、團(tuán)場予以督查激勵，并通過安排以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門、各師市要加強(qiáng)重點工程項目實施以工代賑政策宣傳解讀，增強(qiáng)各級工作人員以及團(tuán)場職工群眾對以工代賑工作的理解和認(rèn)識。及時梳理總結(jié)以工代賑好經(jīng)驗好做法，形成典型案例進(jìn)行宣傳推廣，營造大力實施以工代賑的良好氛圍。（責(zé)任單位：兵團(tuán)重點工程項目以工代賑工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，各師市）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年1月13日印發(fā)