各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年3月25日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好2023年兵團(tuán)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）等規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、2023年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)《2023年度兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)氣象年景趨勢預(yù)測及措施建議》，預(yù)測2023年年平均氣溫大部略偏高，第十師略偏低。年降水量大部偏少，第一師、第四師、第五師、第七師、第十師略偏多。其中：春季，預(yù)計(jì)平均氣溫大部較常年偏高，第十師略偏低；春季氣溫起伏較大，有階段性低溫天氣；春季降水量大部較常年偏少，第一師、第二師、第三師、第四師、第十三師略偏多；夏季，預(yù)計(jì)平均氣溫大部較常年略偏高，第九師、第十師偏低；降水量大部較常年略偏少，第一師、第五師、第八師、第十師略偏多；夏季主要降水時(shí)段將出現(xiàn)在6月下旬到8月上旬；秋季，預(yù)計(jì)平均氣溫大部較常年偏高，第四師、第六師偏低；降水量大部較常年偏多，第二師、第八師、第九師、第十三師偏少；入冬期大部略偏晚，第四師略偏早。

結(jié)合兵團(tuán)地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育特征，以及2023年度降水、氣溫變化趨勢，預(yù)測2023年3—5月第三師、第四師、第七師、第九師、第十師以及中巴公路和獨(dú)庫公路山區(qū)段沿線發(fā)生以春季降水和融雪引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害可能性較大；6—8月第一師、第三師、第四師、第七師、第十四師以及北疆沿天山段和重要公路山區(qū)段沿線等地因短時(shí)強(qiáng)降水引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害可能性較大，第九師山區(qū)高溫融雪引起的泥石流、滑坡可能性較大；9—11月第四師、第九師、第二師北部山區(qū)以及重要公路山區(qū)段沿線等地的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)存在因降水引發(fā)滑坡、泥石流、崩塌災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合分析，全兵團(tuán)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)827處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅涉及1357人，受威脅財(cái)產(chǎn)總數(shù)約10億元。2023年兵團(tuán)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)（段）、隱患重點(diǎn)（段）和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)（段）分布圖，詳見附件1、2、3。

二、2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求及主要措施

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)指示精神，貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的工作部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，以保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化建設(shè)，突出預(yù)防為主、防治結(jié)合、整體推進(jìn)，全力做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、宣傳培訓(xùn)與演練等工作，增強(qiáng)全兵團(tuán)地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）工作措施

1.壓緊壓實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治政治責(zé)任。各師市要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的防治管理機(jī)制，形成社會化、扁平化防治工作新格局，全面落實(shí)行業(yè)共治、全民參與。各相關(guān)部門要在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確相關(guān)部門防治責(zé)任和防治任務(wù)，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，做到時(shí)時(shí)有人管、處處有人抓，不留死角、不留漏洞。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，形成“分工明確、各負(fù)其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)同防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制，加強(qiáng)人員密集區(qū)、重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝區(qū)和A級旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)相互通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情信息，盡最大努力將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，避免隱患變?yōu)那?。?guī)范應(yīng)急物資準(zhǔn)備，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、應(yīng)急管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運(yùn)輸局、文體廣電和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查調(diào)查。各師市特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的師市、團(tuán)場要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會公布，對基層難以確認(rèn)的隱患，及時(shí)組織專業(yè)部門現(xiàn)場核查確認(rèn)。時(shí)刻保持高度警惕，組織有關(guān)部門加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的汛前檢查、汛中巡查和汛后核查，充分利用全區(qū)遙感、基礎(chǔ)測繪與地勘單位技術(shù)力量，堅(jiān)持航空遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)引領(lǐng)排查，開展專業(yè)巡查排查，重點(diǎn)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、村莊等人口密集區(qū)、旅游景區(qū)、交通干線、重要設(shè)施重大工程建設(shè)活動區(qū)以及臨時(shí)作業(yè)場地等重點(diǎn)地段的全面排查檢查，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)措施。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.聚焦重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。各師市要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，探索推動“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控，既要管住已有隱患點(diǎn)，又要管住風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，積極探索雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法。聚焦防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)集中精準(zhǔn)發(fā)力，多措并舉排危除險(xiǎn)。對A級旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等特殊敏感區(qū)城，各部門要加強(qiáng)督促檢查，加強(qiáng)隱患排查和應(yīng)急處置，采取有效措施，消除或減輕隱患威脅。公路鐵路沿線，既要嚴(yán)防工程本身誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，也要嚴(yán)防工程遭受地質(zhì)災(zāi)害，尤其是新動工、在建和建成不久的工程，建設(shè)行業(yè)主要承擔(dān)起地質(zhì)災(zāi)害防治工作直接責(zé)任，按照“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”要求，落實(shí)工程配套地質(zhì)災(zāi)害防治措施。礦山開采區(qū)域，堅(jiān)持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則，行業(yè)主管部門要督促在建生產(chǎn)礦山，及時(shí)消除采礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、應(yīng)急管理局、文體廣電和旅游局、交通運(yùn)輸局、教育局、衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。各師市特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的師市、團(tuán)場，要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施，加強(qiáng)群測群防員遴選、補(bǔ)齊、培訓(xùn)和激勵(lì)，進(jìn)一步完善以連隊(duì)干部、連隊(duì)治安員、骨干群眾、志愿者、礦山及山區(qū)工程施工場所人員為主體的群測群防隊(duì)伍，壓實(shí)群測群防各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，全面提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)度、時(shí)效性和覆蓋面。健全完善兵團(tuán)、師市、團(tuán)場三級地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專家隊(duì)伍建設(shè)和汛期駐守專家隊(duì)伍建設(shè)，推行專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍包師市技術(shù)服務(wù)（詳見附件4），提升地質(zhì)災(zāi)害防御技術(shù)支撐保障能力。進(jìn)一步加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評估成果的應(yīng)用和推廣，科學(xué)分析研判地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，拓展信息發(fā)布渠道范圍，打通最后一公里，加快實(shí)現(xiàn)緊急預(yù)警信息迅速到人到戶。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。各級自然資源主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害巡查、汛期24小時(shí)值班、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)、零報(bào)告日報(bào)、月報(bào)等制度，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情，速報(bào)聯(lián)系人（見附件5），要在第一時(shí)間將有關(guān)情況報(bào)告兵團(tuán)自然資源局，并立即通報(bào)同級應(yīng)急管理部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、文體廣電和旅游等有關(guān)部門要及時(shí)向自然資源主管部門通報(bào)職能管轄范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況。兵團(tuán)和師市要進(jìn)一步嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防治措施，嚴(yán)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文體廣電和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險(xiǎn)搬遷。各師市要按照自然資源領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合實(shí)際，不斷加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作投入力度，按照輕重緩急、分步實(shí)施的原則，以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標(biāo)，提高重點(diǎn)部位設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)防范措施，實(shí)施工程治理。對工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點(diǎn)，將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興、土地整治等結(jié)合起來，統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，各級自然資源主管部門要積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息平臺建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和人工智能更好服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害決策，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力科技水平。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳和避災(zāi)避險(xiǎn)演練。各級自然資源主管部門要充分利用“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等各類宣傳日，持續(xù)開展以保護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及;在汛期，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)，交通干道、重要設(shè)施以及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、在建工程工地周邊和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)（段）等，因地制宜組織開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。要聯(lián)合相關(guān)部門在地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)內(nèi)開展1—2次地質(zhì)災(zāi)害和山洪避災(zāi)避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)各族群眾防災(zāi)意識和避險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)自然資源局、應(yīng)急管理局、水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件： 1.2023年兵團(tuán)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)（段）及防范期

2.2023年兵團(tuán)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)（段）

3.兵團(tuán)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害隱患重點(diǎn)（段）分布圖

4.兵團(tuán)地質(zhì)災(zāi)害防治專家分區(qū)表

5.兵團(tuán)地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)聯(lián)系單位及負(fù)責(zé)人員名單

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2023年4月4日印發(fā)