各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，有效支撐兵團高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，貫徹落實兵團第八次黨代會和兵團黨委歷次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化兵團科技成果轉(zhuǎn)化機制、轉(zhuǎn)化體系、人才隊伍，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點、形成新動能，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，營造有利于科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，為兵團高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，促進科技成果轉(zhuǎn)化體制機制更加健全、能力明顯提高，科技成果的轉(zhuǎn)移、流動、共享、應(yīng)用更加順暢，推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批有力帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、惠及民生福祉的重大科技成果，技術(shù)市場年交易額力爭突破5億元。到2030年，兵團市場化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)市場高效運行，技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素有機融合，企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、科技人員緊密協(xié)同，科技成果轉(zhuǎn)化對兵團高質(zhì)量發(fā)展支撐作用顯著增強。

二、重點任務(wù)

（一）政產(chǎn)學(xué)研同向發(fā)力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

1.強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位。健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制，鼓勵企業(yè)主動與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校加強對接，利用專利導(dǎo)航發(fā)掘目標(biāo)專利、加強核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利布局。依法采取股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點等方式，推動國有企業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化。增強重大科技項目牽引作用，聚焦自治區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群、兵團七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和21條重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵問題，凝練形成重大應(yīng)用場景，支持企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研深度融合。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校符合條件的由財政資金形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。

2.落實兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校科技成果處置自主權(quán)。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格，通過協(xié)議定價的應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。其中，兵團國有企業(yè)所屬研究開發(fā)機構(gòu)所持有的科技成果，按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。涉及兵團國有企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估。將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。其中，兵團國有企業(yè)所屬研究開發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資的，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序后進行。

3.完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)和其他組織按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校在不增加編制的前提下，建設(shè)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立完善以科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為高等院校、科研院所工作績效、人員考核評價及科技成果獎勵和科研資金支持的重要依據(jù)。鼓勵和引導(dǎo)兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校探索通過先試用后付費方式將科技成果許可給企業(yè)使用，推動大型科研儀器加大向企業(yè)開放共享力度。

4.強化財政資金對成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。兵團通過政府采購、研究開發(fā)資助等方式支持符合規(guī)定條件的科技成果轉(zhuǎn)化項目。在組織實施兵團科技計劃應(yīng)用類項目過程中，應(yīng)在任務(wù)書中明確項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人的科技成果轉(zhuǎn)化責(zé)任，并將科技成果轉(zhuǎn)化作為立項和驗收的重要依據(jù)，對項目實施進度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的，及時予以暫停或取消后續(xù)支持。

（二）完善利益分配機制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動能

5.落實兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益權(quán)。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，在對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬后，剩余部分主要用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、科技人才培養(yǎng)與引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？萍既藛T接受企業(yè)、其他社會組織委托開展的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等非財政撥款性質(zhì)的橫向科研項目經(jīng)費，項目驗收完成并扣除管理費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用費用后，結(jié)余經(jīng)費可全部用于項目績效支出。

6.鼓勵科技人員兼職、在職和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵和支持兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校的科技人員通過離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的形式從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動。科技人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，個人書面提出申請，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，可到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、社會組織等兼職，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，實行相對靈活、彈性的工作時間，并按規(guī)定獲取相應(yīng)報酬?？萍既藛T攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，經(jīng)單位同意，簽訂離崗協(xié)議，約定離崗事項、離崗期限、基本待遇、保密、成果歸屬等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時相應(yīng)變更原聘用合同?？萍既藛T取得的兼職報酬，原則上歸個人所有，不計入本單位績效工資總量。

7.實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者與科技人員的約定，對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校未規(guī)定，也未與科技人員約定獎勵和報酬方式及數(shù)額的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵和報酬：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從轉(zhuǎn)讓、許可收入扣除本次交易發(fā)生的相關(guān)稅金、維護該科技成果的費用及交易過程中的評估、鑒定、談判等直接成本后的凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務(wù)科技成果作價投資的，從形成的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例；將職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應(yīng)當(dāng)在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)5年內(nèi)，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數(shù)額，不得低于上述標(biāo)準(zhǔn)。對符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校，從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當(dāng)月“工資薪金所得”，依法繳納個人所得稅。職務(wù)科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員是兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)的，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵；其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。

8.探索開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)工作。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校可以結(jié)合本單位實際，將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成，歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權(quán)賦予成果完成人（團隊），與成果完成人（團隊）成為共同所有權(quán)人。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院?？少x予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)，在科研人員履行協(xié)議、科技成果轉(zhuǎn)化取得積極進展、收益情況良好的情況下，可進一步延長科研人員長期使用權(quán)期限。對可能影響國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等事關(guān)國家利益和重大社會公共利益的成果，暫不納入賦權(quán)范圍。

（三）健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

9.推進兵團技術(shù)市場建設(shè)。加快建設(shè)南北疆兵團樞紐型技術(shù)交易市場，加強與全國性技術(shù)交易機構(gòu)平臺合作，與全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，積極開展跨平臺的交易鑒證、成果推介發(fā)布、交易掛牌等，為各類交易主體提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化、科技金融等綜合配套服務(wù)。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。培育壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本市場，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動融合。加強技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，規(guī)范認(rèn)定技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同。在師市、高校院所和國家級園區(qū)實現(xiàn)技術(shù)合同登記機構(gòu)全覆蓋。加強技術(shù)合同認(rèn)定登記管理與服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定努力實現(xiàn)應(yīng)登盡登。

10.培育專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和平臺。支持“兵團科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺”高效運行，在阿拉爾市、石河子市布局建設(shè)兵團區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化平臺。師市、院校及兵團機關(guān)有關(guān)部門要綜合運用政策激勵、資金支持、政府購買服務(wù)、人才培養(yǎng)等措施，支持兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、社會力量依法創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，以及設(shè)立從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的新型研發(fā)機構(gòu)。支持、引導(dǎo)科技成果服務(wù)機構(gòu)開展科技成果信息的搜集、篩選、加工、發(fā)布，科技成果的評估、交易服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)信息檢索與分析，科技成果展示、推介及與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對接等專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

11.加強科技成果管理。建立兵團科技成果庫，健全科技報告制度，完善科技成果信息公開機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目提供科技解決方案。探索建立兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度，推動兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校科技成果管理從行政控制資產(chǎn)向市場配置資源的轉(zhuǎn)變。加強科技成果登記管理，將科技成果登記作為兵團各級財政科技計劃項目驗收的必要環(huán)節(jié)。

12.加快科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)。依托塔里木大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)、認(rèn)定一批精通技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、法律、投資并具備豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)經(jīng)理人，充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)理人在供需對接、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)運營等方面的作用。支持和鼓勵兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校設(shè)置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的創(chuàng)新型崗位。鼓勵退休專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。大力實施“揭榜掛帥”制，加大對具有關(guān)鍵性、示范性和引領(lǐng)性的科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度，吸引國內(nèi)高校院所、企業(yè)、創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才與兵團單位聯(lián)合揭榜攻關(guān)和在兵團開展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮科技特派員、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等作用，重點推動新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新品種等轉(zhuǎn)化落地。

三、保障措施

13.建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)機制。各師市、院校及兵團機關(guān)有關(guān)部門對科技成果轉(zhuǎn)化活動實行審慎包容監(jiān)管，以是否符合中央精神和改革方向、是否有利于科技成果轉(zhuǎn)化作為對科技成果轉(zhuǎn)化活動的定性判斷標(biāo)準(zhǔn)。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果價格，或者通過協(xié)議定價并按照規(guī)定在本單位公示交易價格的，相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度已履行民主決策、信息公示、合理注意和監(jiān)督管理等勤勉盡責(zé)義務(wù)，未牟取非法利益的，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生的決策責(zé)任。

14.建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵與問責(zé)機制。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，未依法給予完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的人員獎勵或者報酬的，由其主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。進一步突出兵團科學(xué)技術(shù)獎勵的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，鼓勵社會力量利用非財政資金設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，對科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著的機構(gòu)和個人進行褒揚激勵。

15.強化科技成果轉(zhuǎn)化管理服務(wù)。兵團科技管理部門定期編制兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化年報，在推進科技成果轉(zhuǎn)化過程中的一些重大事項，可組織科技、產(chǎn)業(yè)、法律、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專家，開展決策咨詢服務(wù)。兵團國有研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，建立健全職務(wù)科技成果管理制度，明確登記備案、轉(zhuǎn)化實施、處置分配、組織保障、異議處理等內(nèi)容。

2023年12月7日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年12月21日印發(fā)