為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委經(jīng)濟工作會議和省政府工作報告部署，加強財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，全力服務(wù)打好“發(fā)展六仗”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結(jié)合實際制定如下政策措施。

一、加大債權(quán)融資增信支持

1.支持政策性融資擔保業(yè)務(wù)擴面降費。省財政通過資本補充、風險補償、保費補貼、降費獎補等方式，引導政府性融資擔保機構(gòu)積極爭取、用好用足國家融資擔?；鹗谛蓬~度，加大政銀擔合作力度，擴大支小支微支農(nóng)支新業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭2023年全省政策性融資擔保業(yè)務(wù)余額達到800億元。落實“4321”風險分擔機制，快速代償、及時補償、嚴格追償，合理緩釋擔保業(yè)務(wù)風險，增強銀擔合作信心。繼續(xù)實施階段性保費補貼政策，支持政府性融資擔保機構(gòu)穩(wěn)步降低擔保費率。對常規(guī)融資擔保業(yè)務(wù)，單筆融資擔保金額1000萬元及以下且年化擔保費率（含稅）1%及以下的備案業(yè)務(wù)，按照擔保金額的0.5%給予擔保費補貼。省再擔保公司對500萬元以下的備案業(yè)務(wù)免收再擔保費，對500-1000萬元的備案業(yè)務(wù)減半收取再擔保費；省財政廳對減免部分給予適當補貼。

2.提升風險補償資金增信效能。統(tǒng)籌整合各類風險補償資金，支持金融機構(gòu)開展園區(qū)企業(yè)“瀟湘財銀貸”、科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款、銀擔合作普惠信用貸、應(yīng)收賬款池質(zhì)押融資等改革試點，提高財政資金放大倍率，增加首貸、信用貸供給。推進企業(yè)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、園區(qū)動產(chǎn)抵質(zhì)押融資、中小微外貿(mào)企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資和匯率避險等金融創(chuàng)新，適度給予風險補償，激發(fā)“敢貸、愿貸”活力。支持省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)挖掘整合信息、聚集融合資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)增信功能。

3.發(fā)揮財政貼息降本增量作用。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策引導力度，引入政府性融資擔保分險機制，按規(guī)定落實免除反擔保要求，對貸款利息超出LPR-150BP的部分給予貼息。落實制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息政策，對符合條件的貸款項目給予2年期、2.5%的貼息。對科技型企業(yè)利用知識價值融資貸款的，按LPR的50%給予貼息，最長不超過2年，單家企業(yè)累計最高不超過50萬元。對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的貸款，按不超過LPR的50%給予貼息，單個主體年度最高不超過100萬元。對符合條件的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款，給予最高不超過2.88%的貼息。對發(fā)行中小企業(yè)集合債、私募債、私募可轉(zhuǎn)債、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、科創(chuàng)票據(jù)的，按企業(yè)發(fā)債利息的30%給予貼息，每家企業(yè)每年最高不超過50萬元，貼息期限不超過3年。

4.支持供應(yīng)鏈金融規(guī)范快速發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)，對供應(yīng)鏈票據(jù)年度簽發(fā)量排名前10的企業(yè)，按簽發(fā)量的0.2%給予財政獎勵，單戶企業(yè)年度最高100萬元。支持供應(yīng)鏈金融平臺建設(shè)，對業(yè)務(wù)量達到一定規(guī)模且直接接入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺的我省平臺，最高給予一次性200萬元獎勵。人民銀行長沙中心支行每年安排不低于50億元再貼現(xiàn)額度，優(yōu)先支持金融機構(gòu)對供應(yīng)鏈企業(yè)商業(yè)匯票的貼現(xiàn)；每年安排不低于50億元支小再貸款額度，用于支持地方法人金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游小微企業(yè)發(fā)放貸款。推動金融機構(gòu)與湖南政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺連接，推廣“政采貸”等應(yīng)收賬款融資產(chǎn)品，引導核心企業(yè)及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將交易信用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，對在中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額前10名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，按應(yīng)收賬款確權(quán)融資金額的0.05%給予財政獎勵，單戶企業(yè)年度最高100萬元。

5.支持創(chuàng)建普惠金融發(fā)展示范區(qū)。每年支持1-3個市縣申報創(chuàng)建中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，省財政結(jié)合中央財政獎補情況安排配套獎補資金，引導示范區(qū)因地制宜、大膽創(chuàng)新，加強財政貼息、風險補償、擔保增信等財政政策與人民銀行專項再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)先支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資以及開展動產(chǎn)抵質(zhì)押融資試點，實現(xiàn)普惠金融服務(wù)增量、擴面、降本、提效。

二、完善股權(quán)融資引導機制

6.壯大政府投資基金體系。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)類財政專項資金、整合存量基金和預(yù)算新增安排等方式，建立健全涵蓋天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性引導基金的多層次政府投資基金體系。加快設(shè)立首期16億元的省級天使投資股權(quán)引導基金，立足投早投小投科技，合理設(shè)置讓利、容虧、考核機制，聚焦支持科技成果轉(zhuǎn)化項目和早期科技型企業(yè)。進一步壯大省級政府產(chǎn)業(yè)投資基金，積極參股國家大基金，鼓勵有條件的市州設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建以省級基金為核心，市縣、園區(qū)、國企基金協(xié)調(diào)聯(lián)動，與國家大基金、市場化基金深度融合發(fā)展的全省基金生態(tài)，以大基金帶動大投資、促進大發(fā)展，引導社會資本加力支持實體經(jīng)濟。

7.加大股權(quán)投資類企業(yè)獎補。對符合條件的私募股權(quán)投資基金管理人、私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采用股權(quán)投資方式投資我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目、國家級或省級專精特新小巨人企業(yè)（上市公司定增項目除外），且持有股權(quán)期限滿1年的，根據(jù)所投企業(yè)成立時間長短，按實際投資額（扣除省級及以下政府性股權(quán)投資基金出資部分，以及其子基金政府股權(quán)投資部分）的一定比例給予獎補。其中，所投企業(yè)成立時間不超過3年，合計實際投資額達到1000萬元的，按不超過5%比例給予獎補；所投企業(yè)成立時間超過3年但不超過5年，合計實際投資額達到2000萬元的，按不超過3%比例給予獎補。單個申報主體（股權(quán)投資類企業(yè)）最高獎補金額不超過300萬元，申報項目對應(yīng)所投企業(yè)成立時間均不超過3年的，最高獎補限額放寬到500萬元。

三、強化資本市場募資培育

8.加大企業(yè)上市募資培育引導力度。優(yōu)化財政獎補政策，深入實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善上市后備企業(yè)資源庫，建立上市工作“綠色通道”，加快推動“湘企”上市。對完成股份制改造擬在境內(nèi)證券交易所上市，并已在湖南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬元中介費用補助，對科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎勵100萬元。對收購省外上市公司控制權(quán)并將注冊地遷至我省的企業(yè)，給予200萬元補助。對在香港、美國等境外主流資本市場上市的公司，給予200萬元補助。

9.發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場孵化培育作用。支持湖南股權(quán)交易所高質(zhì)量擴容科技創(chuàng)新專板，運營好專精特新、先進制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等專板，探索建立財政獎補、投貸聯(lián)動機制，充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場金融要素集聚優(yōu)勢和股權(quán)托管交易功能，加強專業(yè)培訓、咨詢輔導、路演推廣、資源對接，推動股份制改造，引導規(guī)范化發(fā)展，支持做優(yōu)做強，構(gòu)建“規(guī)改股”“股上市”梯次培育格局。省財政對在科技創(chuàng)新、專精特新專板掛牌的企業(yè)，給予每家15萬元補助，對完成股份制改造并在標準板、成長板掛牌的企業(yè)，分別給予每家15萬元、10萬元補助。

10.大力培育基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目。支持基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目的前期培育，提高儲備質(zhì)量，推動盡快申報，盡早上市發(fā)行。將基礎(chǔ)設(shè)施REITS產(chǎn)業(yè)有關(guān)咨詢服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性目錄，對省內(nèi)原始權(quán)益人發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目推薦至國家發(fā)改委的，給予原始權(quán)益人200萬元前期費用補助。

四、防范化解財政金融風險

11.防范化解政府債務(wù)風險。嚴格落實政府投資項目決策和立項管理辦法，嚴格執(zhí)行高風險地區(qū)政府投資項目上級財政開工核準制。嚴禁新增隱性債務(wù)，對化債力度大、進度快、債務(wù)風險等級“創(chuàng)綠”和隱性債務(wù)“清零”的地區(qū)給予獎勵。激勵引導銀行等金融機構(gòu)替接他盤、續(xù)本降息，推進隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強融資平臺公司綜合治理，推動分類轉(zhuǎn)型，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。進一步規(guī)范和加強PPP項目管理，嚴禁借道PPP模式違規(guī)新增政府隱性債務(wù)。深化違規(guī)舉債、虛假化債專項監(jiān)督，落實隱性債務(wù)問題問責閉環(huán)管理機制。加強常態(tài)化債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。

12.防范化解金融機構(gòu)風險。落實各級各類風險補償機制，對金融機構(gòu)符合條件的不良貸款或壞賬損失，及時補償、應(yīng)償盡償，幫助金融機構(gòu)合理分擔緩釋風險。加快存量較高風險機構(gòu)處置力度，推動支持化險脫困。積極爭取專項債補充中小銀行資本金政策，支持城商行、農(nóng)商行多渠道補充資本金，增強抗風險能力。研究制定符合省情實際的農(nóng)信社改革方案，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)信系統(tǒng)改革。

13.防范化解涉眾型地方金融風險。支持建成、用好省地方金融風險監(jiān)測預(yù)警平臺，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)各類地方金融風險監(jiān)測、分析、預(yù)警、排查、處置等全周期管理。支持開展非法集資風險隱患排查整治行動，完善落實舉報獎勵制度，力爭在2023年度實現(xiàn)重點掛牌督辦風險主體“清零”（行政處置到位或刑事立案打擊）工作目標。

14.防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險。用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩(wěn)民生工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。落實保交樓專項借款、財政貼息和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導銀行對符合條件的專項借款項目積極提供配套融資，支持做好房地產(chǎn)風險防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

15.發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對沖自然災(zāi)害風險作用。強化農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減損功能，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣水稻完全成本保險，推動非產(chǎn)糧大縣規(guī)模大戶水稻保險提標。適度提高生豬保險覆蓋面，確保規(guī)模養(yǎng)殖戶愿保盡保。制定出臺省以下品種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)市場化改革轉(zhuǎn)型與獎補政策，建立“降費補貼、超賠補償、績效獎補”三補機制，注重運用市場化的手段增加保險品種、擴大覆蓋范圍、提高保障標準，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險政策性支持和市場化引導雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。

五、切實發(fā)揮省屬金融企業(yè)服務(wù)引領(lǐng)作用

16.支持財信金控提供綜合金融服務(wù)。支持財信金控申領(lǐng)金融控股公司牌照、承接省級政府投資引導基金管理，推動財信證券實現(xiàn)IPO和設(shè)立公募基金公司。引導財信金控發(fā)揮直接融資主力軍和間接融資創(chuàng)新者的優(yōu)勢，主動高效賦能經(jīng)濟發(fā)展各項重點任務(wù)，切實為打好“發(fā)展六仗”提供以綜合金融為顯著特色的財信服務(wù)方案。2023年，力爭為十大產(chǎn)業(yè)項目、十大科技項目及新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提供綜合融資服務(wù)100億元；新增債券融資400億元，撮合中小微企業(yè)新增融資不低于2000億元；新增申報主板及北交所IPO2家、新三板5家。

17.支持湖南銀行增加重點領(lǐng)域信貸投放。支持湖南銀行承接各類風險補償機制和相關(guān)改革試點任務(wù)，深化與省直部門、各市州和省屬國有企業(yè)等的政銀企戰(zhàn)略合作，更好發(fā)揮省級法人銀行資源優(yōu)勢。支持湖南銀行積極申報非金融企業(yè)債務(wù)融資工具B類主承銷商、證券投資基金托管、理財子公司等業(yè)務(wù)資質(zhì)，進一步增強綜合金融服務(wù)能力。引導湖南銀行優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，大力支持全省重點產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，加力支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加大普惠小微貸款投放力度，積極發(fā)力供應(yīng)鏈金融、綠色金融、消費金融，力爭2023年末資產(chǎn)規(guī)模突破5000億元，貸款余額突破3000億元，其中制造業(yè)貸款增長30%以上，綠色信貸增長50%以上。

18.支持省融資擔保集團和湖南農(nóng)擔公司擴大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。支持省融資擔保集團以股權(quán)投資為紐帶，促進區(qū)域性擔保機構(gòu)資源整合升級，力爭2023年實現(xiàn)股權(quán)投資市級機構(gòu)全覆蓋，構(gòu)建緊密型的政府性融資擔保服務(wù)體系。引導省融資擔保集團精耕主責主業(yè)，聚焦支小支微，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，在合理管控風險的前提下持續(xù)擴面、增量、降費，力爭2023年政策性直保業(yè)務(wù)在保規(guī)模不低于230億元，再擔保備案業(yè)務(wù)中支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比不低于90%、單戶500萬元及以下業(yè)務(wù)占比不低于60%。支持省融資擔保集團與地方法人銀行繼續(xù)合作開展“銀擔普惠信用貸”業(yè)務(wù)，力爭2023年完成100億元備案規(guī)模。支持省農(nóng)擔公司深化“政銀擔企”合作，有效緩解全省農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，力爭2023年末農(nóng)業(yè)項目在保余額達到90億元，政策性“雙控”項目在保余額占比90%以上。

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日，中央和省有明確期限規(guī)定的，從其規(guī)定。