各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)（漁）業(yè)行政主管部門，機關(guān)各處室，局屬各單位：

為進一步規(guī)范我市農(nóng)（漁）業(yè)行政強制行為，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局修訂完成了《大連市農(nóng)（漁）業(yè)行政強制裁量權(quán)控制辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

大連市農(nóng)（漁）業(yè)行政強制裁量權(quán)控制辦法

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督我市農(nóng)（漁）業(yè)行政強制裁量權(quán)的行使，促進依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府令第252號）和遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕24號）要求，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

第二條  實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第三條  我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（含漁業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)，下同）行政強制行為包括：查封、扣押；加處罰款、代履行；依法申請人民法院強制執(zhí)行等。

第四條  我市農(nóng)業(yè)行政強制權(quán)實施主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機構(gòu)行使與行政處罰相關(guān)的行政強制權(quán)。

第五條  行政強制權(quán)的實施對象和范圍是違反法律法規(guī)的公民、法人或其他組織，以及與違法行為相關(guān)的場所、設(shè)施或財物。

第六條  采用其他方式可以達到行政管理目的的，行政機關(guān)不得采用實施行政強制措施的方式。行使行政強制裁量權(quán)不得有下列禁止性規(guī)定：

（一）實施查封、扣押行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定，不得以罰款為目的實施行政強制措施。

（二）行政強制措施應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義實施，不得以委托機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施。

（三）實施行政強制措施的標的應(yīng)是與違法行為有直接關(guān)系的財物或場所。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。

（四）不得查封法律法規(guī)明確規(guī)定強制措施范圍之外的場所或財物。不得扣押法律法規(guī)明確規(guī)定強制措施范圍之外的財物。

（五）不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。

（六）查處涉嫌侵權(quán)類違法行為，在沒有證據(jù)證明的情況下，不得采取行政強制措施。

（七）當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，行政機關(guān)依法加處罰款的數(shù)額不得超出當(dāng)事人金錢給付義務(wù)的數(shù)額（原處罰決定書中規(guī)定的罰款額）。

第七條  屬于下列情形的，原則上不實施行政強制措施：

（一）行為人無主觀故意、無明顯危害后果、無同類違法行為記錄、能及時改正的一般違法行為。

（二）行為人主動并及時糾正的一般違法行為。

第八條  屬于下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時實施行政強制措施：

（一）屬于國家、省、市專項整治中重點打擊的違法行為。

（二）行為人主觀故意實施的損害公眾利益、破壞公平競爭、危害社會穩(wěn)定的違法行為。

（三）不實施行政強制措施其違法物品會流入市場危害公眾生命、財產(chǎn)安全，或者會被當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀的，或者會造成證據(jù)滅失、影響取證的。

（四）雖屬于本規(guī)范第七條規(guī)定，但行為人拒不改正，不采取行政強制措施其違法行為難以終止的。

第九條  除情況緊急外，一般不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制措施。

第十條  我市行政強制全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

對容易引發(fā)爭議或涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的行政強制過程應(yīng)當(dāng)實施全過程記錄。

第十一條  行使行政強制裁量權(quán)法律法規(guī)依據(jù)：

（一）依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十九條“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押”。

（二）依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條第一款第二項“對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理”。

（三）依據(jù)《中華人民共和國種子法》第五十條第一款第（四）項“查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運輸工具等”和第五項“查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所”。

（四）依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十八條第二款“在海上執(zhí)法時，對違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈，以及未取得捕撈許可證進行捕撈的，事實清楚、證據(jù)充分，但是當(dāng)場不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的，可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船，回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定”。

（五）依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第九十條“……逾期不采取治理措施的，海事管理機構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔(dān)……”。

（六）依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第三十八條第五項“在緊急情況下，對非法研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營或者進口、出口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施封存或者扣押”。

（七）依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十一條“發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件……”；第五十五條“經(jīng)檢驗、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械”。

（八）依據(jù)《植物檢疫條例》第十八條第三款“對違反本條例規(guī)定調(diào)運的植物和植物產(chǎn)品，植物檢疫機構(gòu)有權(quán)予以封存、沒收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費用由責(zé)任人承擔(dān)”。

（九）依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第四十一條第五項“查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的工具、設(shè)備、原材料等”和第六項“查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的場所”。

（十）依據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條第四項“查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑”和第五項“查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備”。

（十一）依據(jù)《生豬屠宰管理條例》第二十一條第二款第四項“查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備”。

（十二）依據(jù)《獸藥管理條例》第四十六條“獸醫(yī)行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強制措施……”。

（十三）依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十四條第三項“查封、扣押有證據(jù)證明用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料，用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，用于違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的工具、設(shè)施，違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的飼料、飼料添加劑”和第四項“查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營飼料、飼料添加劑的場所”。

（十四）依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第三項“查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備”和第四項“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所”。

（十五）依據(jù)《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》第十八條“漁港內(nèi)的船舶、設(shè)施有下列情形之一的，漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)禁止其離港，或者令其停航、改航、停止作業(yè)……”；第十九條“漁港內(nèi)的船舶、設(shè)施發(fā)生事故，對海上交通安全造成或者可能造成危害，漁政漁港監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)對其采取強制性處置措施”。

（十六）依據(jù)《遼寧省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》第二十六條第四項“查封、扣押有證據(jù)證明不符合畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的畜禽產(chǎn)品，違法使用的投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備”和第五項“查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場所”。

（十七）依據(jù)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第三十五條第一款第三項“查封、扣押有證據(jù)證明不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品、違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用的農(nóng)業(yè)投入品”。

第十二條  行使行政強制裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）填寫《行政強制措施審批表》，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人批準。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。法律法規(guī)對先行采取強制措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）制作現(xiàn)場筆錄，當(dāng)場清點查封、扣押的財物，并由行政執(zhí)法人員（兩名以上）和當(dāng)事人簽名或蓋章。

（三）制作、填寫實施行政強制措施的文書及清單，依法送達當(dāng)事人，并依法告知當(dāng)事人實施行政強制措施的理由、依據(jù)和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。

（四）被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加封蓋有農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門印章的封條并拍照或攝像。

第十三條  加處罰款程序：

（一）事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

（三）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，關(guān)可以作出加處罰款決定書。

第十四條  代履行程序：

（一）事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

（二）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

（三）當(dāng)事人經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

第十五條  申請法院執(zhí)行程序：

（一）依照行政決定，在當(dāng)事人不履行義務(wù)的情況下，以書面形式下達催告書；應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

（二）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)并在催告書送達十日后當(dāng)事人仍不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第十六條  行政強制措施時限規(guī)范：查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

第十七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在實施查封、扣押行政強制措施后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照下列規(guī)定處理：

（一）對容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人批準，可以采取相關(guān)措施留存證據(jù)后先行處理。

（二）對違法事實確鑿，依法應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的財物沒收的，應(yīng)依法作出沒收處理決定，予以沒收（沒收財物依照有關(guān)規(guī)定處理）。

（三）經(jīng)查明確實與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)人批準，解除行政強制措施，送達《解除查封（扣押）決定書》，如數(shù)返還財物，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人在財物清單上簽名或蓋章；已先行拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。

第十八條  行政強制措施的文書應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一流水編號，執(zhí)法人員依法制作文書，并在強制結(jié)束后立卷歸檔。

涉及到行政處罰案件的行政強制案卷，應(yīng)當(dāng)與行政處罰案卷并檔管理。

第十九條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章及上位文件有不同規(guī)定的，從其規(guī)定?！蛾P(guān)于印發(fā)大連市農(nóng)業(yè)行政強制裁量權(quán)控制辦法（試行）的通知》（大農(nóng)發(fā)〔2018〕365號同時廢止。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。