各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）行政主管部門，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)有關(guān)處室，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)：

現(xiàn)將《大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年8月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和全市深化“證照分離”改革工作電視電話會(huì)議精神，持續(xù)深化“放管服”改革，做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)法〔2021〕183號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革范圍和內(nèi)容

從2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱“中央層面設(shè)定”）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)58項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱“地方層面設(shè)定”）的2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式推進(jìn)改革。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)清單管理制度

實(shí)施清單管理。將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全面納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍表述等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。要定期調(diào)整清單，清單內(nèi)容發(fā)生變化的，原則上每年進(jìn)行調(diào)整更新。清單要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。

（二）分類推進(jìn)審批制度改革

對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求。對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)采取最大力度的改革舉措。

1．直接取消審批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及6項(xiàng)。對(duì)直接取消審批事項(xiàng)，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留。

2．審批改為備案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及2項(xiàng)。審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

3．實(shí)行告知承諾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及10項(xiàng)（均為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革事項(xiàng)）。對(duì)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，企業(yè)自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發(fā)證前不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

4．優(yōu)化審批服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)涉及42項(xiàng)，其中中央層面40項(xiàng)、地方層面2項(xiàng)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，精簡(jiǎn)許可條件和要件材料，提高審批效率，降低辦事成本。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合本地實(shí)際，按照深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，依法依規(guī)進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。

（三）細(xì)化改革舉措

根據(jù)已確定的改革方式，結(jié)合實(shí)際研究形成具體改革舉措文件，最大程度方便企業(yè)快速辦理相關(guān)許可事項(xiàng)。對(duì)直接取消審批的，不再辦理相關(guān)許可；對(duì)審批改為備案的，不得以備案之名行審批之實(shí)，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；對(duì)實(shí)行告知承諾的，要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本；對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的，要制定詳細(xì)的創(chuàng)新舉措。要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，根據(jù)相關(guān)許可事項(xiàng)改革實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)狀況，逐項(xiàng)制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的事中事后監(jiān)管措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。

（四）加強(qiáng)信息共享

強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。各單位可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

（五）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率

深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強(qiáng)信息共享，推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)市場(chǎng)主體的統(tǒng)一身份認(rèn)證。

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，主管部門從企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照起即負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。對(duì)直接取消審批事項(xiàng)，除非另有規(guī)定，原許可主管部門仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。對(duì)實(shí)行告知承諾事項(xiàng)，主管部門應(yīng)將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革、行政審批改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等一系列工作的重要抓手，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服”改革的首要任務(wù)。各相關(guān)部門要高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，積極推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各項(xiàng)許可工作方案，落實(shí)工作職責(zé)，妥善做好“證照分離”改革全覆蓋工作。

（三）不斷深化改革。各相關(guān)部門在推進(jìn)改革全覆蓋工作的過(guò)程中，要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于創(chuàng)新工作方法，確保改革工作落實(shí)到位。對(duì)推進(jìn)改革中實(shí)施創(chuàng)新舉措的，各區(qū)市縣農(nóng)村部門要及時(shí)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)行政職權(quán)的有關(guān)處室（單位）溝通銜接。