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各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

2017年6月22日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融支持制造業(yè)企業(yè)的工作意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2013]67號)、《省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》(蘇政發(fā)[2016]122號)，緊緊圍繞打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)，加大金融對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，為制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定有效的金融支持，現(xiàn)提出以下工作意見。

一、總體思路

立足制造業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，政府通過搭建平臺、聚合資源，引導(dǎo)和推動金融創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)企業(yè)，構(gòu)建“一個平臺、兩大系統(tǒng)、多措并舉”的制造業(yè)金融支持體系，即以蘇州綜合金融服務(wù)平臺為依托，以工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為支撐，重點推動十一項金融服務(wù)工具的運用，全方位支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展過程中的多樣化金融需求，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

二、建設(shè)目標(biāo)

打造支持制造業(yè)企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)機制和模式，形成銀行、證券、投資、保險、信托、融資租賃等多元金融服務(wù)手段綜合運用的格局，全面提升金融服務(wù)制造業(yè)的綜合能力，支持各成長階段的制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。實現(xiàn)每年制造業(yè)貸款余額增速不低于全省平均水平，保持制造業(yè)貸款余額占全部對公貸款余額的比重穩(wěn)定在30%左右，并力爭有所提升。每年新增新三板掛牌企業(yè)和上市企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)占比不低于50%。

三、重點任務(wù)

(一)深化蘇州綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。

深入實施《蘇州市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》。將蘇州綜合金融服務(wù)平臺打造為集銀行、保險、擔(dān)保、融資租賃、證券、創(chuàng)投、基金等多元化、多層次、多渠道、多功能的“債權(quán)+股權(quán)”融資對接綜合服務(wù)平臺。以此為依托，由市經(jīng)信委、金融主管部門聯(lián)合建立先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)名單庫，并納入平臺服務(wù)，為入庫企業(yè)開辟服務(wù)綠色通道，鼓勵金融機構(gòu)落實重點領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)差別化信貸政策，實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，每季度組織開展專題性、特色化的銀企對接活動、融資洽談活動，精準(zhǔn)落實制造業(yè)企業(yè)資金、資本支持。

(二)加強企業(yè)信息系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用，改善制造業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。

充分利用工業(yè)資源集約利用系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的綜合評價結(jié)果，以大數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同類型制造業(yè)的特征，摸排制造業(yè)企業(yè)有效融資需求，構(gòu)建服務(wù)于制造業(yè)融資模式的信息輔助決策體系。推進(jìn)面向制造業(yè)企業(yè)資源集約利用和信用評估體系的升級完善，向金融機構(gòu)推送先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)利用工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)為蘇州制造業(yè)提供高效便捷的普惠金融服務(wù)。

(三)推動金融資源整合創(chuàng)新，豐富制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)工具。

1.積極向上爭取國家各項資金支持。根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強制造業(yè)重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目的儲備工作，與各級部門加強密切聯(lián)系與合作，進(jìn)一步加大先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國家各項資金爭取力度，有效引導(dǎo)資金定點投放，為重大項目提供高效率、低成本的資金支持，助推先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.加大制造業(yè)企業(yè)信貸投放力度。進(jìn)一步推動全市銀行業(yè)金融機構(gòu)加強“金融支持制造業(yè)提質(zhì)增效示范工程”建設(shè)，緊密圍繞制造業(yè)重點領(lǐng)域，完善信貸管理機制，科學(xué)應(yīng)用工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價結(jié)果，落實差別化信貸政策，加大優(yōu)先發(fā)展類(A類)、支持發(fā)展類(B類)企業(yè)的信貸支持。進(jìn)一步加大對重大技術(shù)改造項目的信貸支持，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目。創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，力爭形成“一行一品牌”的制造業(yè)金融產(chǎn)品體系。完善貸款利率定價機制，在擴大貸款投放的同時，有效控制制造業(yè)企業(yè)融資成本。

3.完善制造業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。在有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過完善信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，減少金融機構(gòu)對企業(yè)擔(dān)保、抵押物的依賴。擴大和完善科技信貸風(fēng)險補償范疇和機制，加大科技型中小微制造業(yè)企業(yè)信貸、保險、擔(dān)保、投資等補償力度和覆蓋面。充分利用蘇州信用保證基金，優(yōu)化“信保貸”產(chǎn)品，對經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局認(rèn)定的制造業(yè)重點支持企業(yè)或項目，給予適當(dāng)費率優(yōu)惠和補貼。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵融資租賃公司參與合作“信保租”產(chǎn)品，加大“信保租”產(chǎn)品推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮支持企業(yè)融資融物的雙重功能。

4.健全制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸機制。指導(dǎo)銀行積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)貸續(xù)貸方式，清理不必要的“過橋”環(huán)節(jié)。將各縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)貸資金池納入綜合金融服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強對小微制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)貸支持，同時研究利用國有資金、保險資金和社會資金合作充實轉(zhuǎn)貸資金池，幫助制造業(yè)企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)困難，降低企業(yè)財務(wù)成本。

5.積極探索投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。充分運用蘇州投貸聯(lián)動引導(dǎo)基金，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，為高成長性制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)、債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式。鼓勵國有資金、保險資金和社會資金設(shè)立投貸聯(lián)動基金，與銀行創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式，共同推動投貸聯(lián)動支持制造業(yè)企業(yè)融資發(fā)展。

6.加大保險對制造業(yè)支持力度。鼓勵保險公司運用險資以股權(quán)、債權(quán)、基金等多種方式為制造業(yè)企業(yè)提供資金支持。加大科技保險的推廣運用，支持制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和水平，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險試點工作，加快重大裝備首臺(套)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步鼓勵保險公司發(fā)展財產(chǎn)保險、專利保險、安全生產(chǎn)責(zé)任險等業(yè)務(wù)，為制造業(yè)企業(yè)提供多方面的風(fēng)險保障。推動制造業(yè)領(lǐng)域保險制度置換保證金制度。進(jìn)一步完善制造業(yè)企業(yè)保費補貼機制，降低投保企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)主動運用保險工具防范化解風(fēng)險。

7.繼續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)制造業(yè)企業(yè)。支持融資擔(dān)保機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保，對低費率、單戶單筆500萬元以下制造業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保額5‰的補貼。對為科技型企業(yè)、專精特新企業(yè)提供低費率、單戶貸款500萬元以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)再增加5‰的補貼。

8.提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重。加大蘇州天使投資引導(dǎo)資金對投資機構(gòu)投資初創(chuàng)型科技型企業(yè)的引導(dǎo)力度。加強蘇州新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對制造業(yè)重點領(lǐng)域的投資引導(dǎo)。積極引導(dǎo)和支持制造業(yè)重點領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等。對成功發(fā)行“雙創(chuàng)債”的企業(yè)，按實際融資規(guī)模給予2%以內(nèi)、最高100萬的發(fā)行費用支持，對支持企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)債”且在蘇有分支機構(gòu)的證券公司，按實際融資規(guī)模給予1%以內(nèi)、最高30萬獎勵，鼓勵優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)通過IPO上市、新三板掛牌融資，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。對成功上市的企業(yè)給予每家50萬元獎勵，對掛牌新三板的企業(yè)給予每家30萬元補助。

9.支持制造業(yè)企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮蘇州并購引導(dǎo)基金的作用，研究在高端裝備制造、新一代電子信息、新材料等制造業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)并購基金，吸引和支持股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、證券公司、資產(chǎn)管理公司等合作參與制造業(yè)企業(yè)兼并重組，助力龍頭型制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈擴張，從而實現(xiàn)行業(yè)整合和布局調(diào)整優(yōu)化。

10.支持制造業(yè)企業(yè)“走出去”。重點加大對列入跨國公司外匯資金集中運營管理試點和人民幣雙向資金池試點的制造業(yè)企業(yè)支持力度，積極擴大試點范圍，落實保費補貼，切實降低企業(yè)財務(wù)成本、提高資金使用效率、盤活境內(nèi)外資金。鼓勵進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，對企業(yè)投保短期貨物貿(mào)易出口信用保險，按當(dāng)年實繳保費獎勵30%。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風(fēng)險保障措施，擴大保險覆蓋面，實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，對企業(yè)在“走出去”過程中為大型成套設(shè)備出口或承接境外總承包、“交鑰匙”工程項目而投保中長期出口信用保險以及海外投資保險、租賃保險的，按當(dāng)年實際支付保費的20%給予獎勵。

11.穩(wěn)妥有序分類處置困難企業(yè)。貫徹落實中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策精神，切實發(fā)揮債委會作用，按照“一企一策、分類施策”的原則，積極支持重點行業(yè)和領(lǐng)域、有發(fā)展前景、技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的信貸需求，對暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，做到增貸有度、穩(wěn)貸有力、減貸有理。同時，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)重組等功能，穩(wěn)妥有序推動“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出市場。

四、保障措施

(一)加強溝通協(xié)調(diào)。市政府金融辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、人民銀行蘇州市中心支行、蘇州銀監(jiān)分局、蘇州保監(jiān)分局要根據(jù)各自職能，創(chuàng)新工作思路，加強部門溝通，認(rèn)真抓好落實，共同推動各項工作任務(wù)有序推進(jìn)。

(二)加強資金保障。加大財政資金支持力度，為制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，確保各項獎補政策落實到位。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。加大對政策的宣傳力度，加強蘇州綜合金融服務(wù)平臺、工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)和地方企業(yè)征信系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，讓更多制造業(yè)企業(yè)和金融機構(gòu)知曉平臺、用好平臺，更大力度地提升服務(wù)企業(yè)的功能。