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類 別：金融監(jiān)管制度文 號：衢政發(fā)[2018]16號頒發(fā)日期：2018-06-01
地 區(qū)：衢州行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實中國人民銀行等七部委聯合印發(fā)的《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》(銀發(fā)[2017]153號)和《中共衢州市委衢州市人民政府關于推進綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的實施意見》(衢委發(fā)[2017]16號)精神，加快推進衢州市國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，發(fā)揮綠色金融對“大花園”建設、新興產業(yè)的引進和培育、傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型改造和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推動作用，2018-2021年每年市本級安排綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設專項及相關資金5億元。各縣(市、區(qū))參照市本級合理安排資金。經研究，提出以下政策意見：
一、大力增加綠色金融供給
(一)支持設立高層級的金融機構。經金融監(jiān)管部門審批新設或異地遷入的全國性總部金融(類金融)機構，按照首期實繳資本不超過5%的比例給予開辦獎勵補助，最高不超過5000萬元。貢獻特別突出的，按“一事一議”政策給予支持；并鼓勵新設立衢州綠色發(fā)展銀行，按“一事一議”政策給予支持。全國性金融機構在衢州注冊設立的業(yè)務總部或功能性總部，按照首期注冊資本(或營運資金)的2%的比例給予開辦獎勵補助，最高不超過2000萬元。
上述金融機構自開業(yè)5年內，參照其地方貢獻確定適當補助額度，按前3年100%、后2年50%的標準予以補助。綠色銀行在衢州設立符合“赤道原則”的市級分行或新引進的銀行，開業(yè)后3年內，按照注冊資金(或營運資金)50%、最高不超過5000萬元的財政性資金存放支持(執(zhí)行同期財政性資金競爭性存放利率水平)。
(二)支持綠色金融專營機構建設。對經金融監(jiān)管部門批準或備案設立的綠色金融事業(yè)部(業(yè)務中心)、綠色金融專營分支行等專營機構分類開展年度評價，對先進者予以表彰獎勵。
(三)支持綠色擔保機構建設。政府出資組建政策性融資擔保機構，重點支持小微綠色企業(yè)發(fā)展和新型經營主體發(fā)展，政策性融資擔保機構按《衢州市人民政府關于推進政策性融資擔保體系建設的實施意見》(衢政發(fā)[2017]38號)享受相關扶持政策。建立完善風險補償機制，對與融資擔保機構合作并承擔風險的銀行機構，其當年實際發(fā)生壞賬后的綠色貸款凈損失，符合條件的，按銀行承擔風險比例給予20%的風險補償，單家銀行不超過200萬元。
(四)支持融資租賃發(fā)展。對經批準在我市注冊成立的融資租賃公司，自注冊成立年度起5年內，參照其地方貢獻確定適當補助額度，按前3年100%、后2年50%的標準予以補助。支持融資租賃企業(yè)按規(guī)定計提風險準備金。
(五)支持綠色金融中介和研究機構建設。對具有參與全國金融市場推薦、評估、評級、認證、咨詢、交易、征信等服務資格，或其服務得到全國金融市場主體廣泛認可的綠色金融中介服務和研究機構，如注冊在衢州或注冊地遷入衢州，自注冊當年5年內，參照其地方貢獻確定適當補助額度，按前3年100%、后2年50%的標準予以補助。如注冊地不在衢州，由其主導在衢州主辦的、具有全國性影響的論壇、研討等活動，按照實際發(fā)生的合理費用并考慮影響力和實效給予一次性補助，單次補助金額不超過100萬元。
(六)擴大綠色融資規(guī)模。對銀行支持衢州“大花園”項目、重點項目建設和國資公司發(fā)展，單個項目融資額在5億元以上的，在財政性資金競爭性存放招標評分給予適當加分。對在衢保險、證券引進上級資金支持衢州“大花園”項目、重點項目建設的，給予開展政保合作、政券合作的優(yōu)先試點。
二、鼓勵綠色金融產品與服務創(chuàng)新
(七)創(chuàng)新綠色信貸模式。擴大專利權、知識產權、商標權、排污權、農村土地經營權、應收賬款、保單質押貸款等抵質押貸款和“無縫續(xù)貸”、“互聯網+金融”、綠色支付等覆蓋面，爭取投貸聯動、債轉股、債股結合等創(chuàng)新試點等。大力開展政、銀(保)、企合作，充分發(fā)揮財政資金的引導效應、杠桿效應。
(八)開展綠色直接融資。以“兩高六新”企業(yè)(高成長、高科技，新經濟、新服務、新能源、新材料、新農業(yè)、新模式)為重點，制定綠色企業(yè)上市專項推進計劃，建立上市掛牌企業(yè)后備資源庫，支持符合條件的綠色企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板上市、定增、發(fā)債，開展并購重組或股權投融資。企業(yè)掛牌上市、開展綠色直接融資，按《衢州市人民政府關于推進創(chuàng)新驅動加強綠色發(fā)展的若干政策意見(試行)》(衢政發(fā)[2017]46號)享受相關扶持政策。
(九)完善綠色保險模式。深化保險參與社會治理模式，進一步擴大衢州特色的生豬保險及病死豬無害化處理聯動機制、安全生產和環(huán)境污染綜合責任險、食品安全險、電梯責任險、綠色建筑保險、電動車綜合責任險、家庭農場綜合保險、“金傘”家庭農場小額保證保險等綠色保險的覆蓋面，創(chuàng)新綠色保險新產品，按照“一險一比例”的原則給予投保企業(yè)和個人相應的保費補助。
(十)完善綠色基金模式。通過衢州市政府產業(yè)基金引導和吸引社會資本發(fā)起設立子基金的方式，設立綠色發(fā)展基金，力爭至2021年末，綠色產業(yè)引導母基金規(guī)模達到30億元、基礎設施建設母基金50億元，各類子基金達20余個?；鹨允袌龌绞竭\作，根據綠色企業(yè)不同階段發(fā)展需要，提供創(chuàng)新發(fā)展、并購重組、擔保轉貸、上市掛牌等各類支持，推動綠色產業(yè)發(fā)展。
三、推動綠色金融服務實體經濟發(fā)展
(十一)支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。運用差別化的信貸政策，鼓勵和支持化工、建材、金屬制品、機械制造、造紙等傳統(tǒng)企業(yè)綠色改造轉型升級并享受《衢州市人民政府關于推進創(chuàng)新驅動加強綠色發(fā)展的若干政策意見(試行)》(衢政發(fā)[2017]46號)的相關扶持政策。
(十二)建立綠色貸款風險補償機制。建立綠色金融風險池，將無形資產(包括商標權、專利權等知識產權)質押貸款、資源類(包括林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權)抵押貸款、環(huán)境權益類(排污權、用能權、用水權、碳匯)質押貸款、小額保證保險貸款、綠色企業(yè)綠色項目信用貸款等綠色貸款產品納入，建立相應的風險補償制度(若發(fā)生壞賬，最高按照凈損失的5%給予風險補償，單家金融機構補償金額每年不超過200萬元)，提高風險容忍度，進一步為實體經濟拓寬融資渠道，具體風險池的設立由市金融辦、市財政局制定。
(十三)集聚綠色發(fā)展人才。對具有重大貢獻的綠色金融機構、研究機構和高校，給予其高級金融人才3年個人所得地方貢獻全額獎勵。對符合衢州市高層次人才分類目錄的綠色人才來衢從事綠色金融和綠色產業(yè)領域工作的，按照市委、市政府《關于創(chuàng)新體制機制加快人才集聚的實施意見》(衢委發(fā)[2016]23號)、市委人才辦《關于印發(fā)貫徹市委市政府〈關于創(chuàng)新體制機制加快人才集聚的實施意見〉十一個配套實施辦法的通知》(衢委人才[2017]10號)享受相關扶持政策。
四、營造良好金融生態(tài)環(huán)境
(十四)完善綠色金融基礎設施建設。加大財政保障力度，鼓勵通過引入第三方智力支持，加快構建多維度綠色金融基礎設施支撐體系，重點支持綠色企業(yè)和項目識別體系、綠色金融統(tǒng)計指標體系、發(fā)展評價體系、綠色信用體系、風險監(jiān)測體系等具有首創(chuàng)性、引領性的綠色金融標準體系建設和綠色項目庫、綠色企業(yè)庫等建設。需由特定機構支持的，根據政府采購相關規(guī)定，向第三方購買服務。
(十五)防范金融風險。構建跨部門聯動機制，依法打擊非法集資、金融詐騙、非法金融活動等金融違法行為，依法取締未經批準開展金融業(yè)務的各類組織，維護地方金融安全與秩序。依法保護金融機構合法權益，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，加快金融債權案件審理和執(zhí)行。加大金融法律法規(guī)以及典型安全宣傳力度，增強金融風險防范意識。支持金融機構通過“以物低債”等方式加快不良貸款處置。
(十六)強化綠色金融考評激勵引導。分類組織開展銀行、保險、證券(期貨)機構的綠色金融工作年度評價，對實績突出的金融機構予以獎勵和通報表彰。建立綠色貸款激勵制度，將銀行開展綠色金融工作評價情況與財政資金競爭性存放工作有機結合，相關綠色金融指標占財政性資金競爭性存放招標評分指標的權重不低于30%，以引導銀行大力開展綠色貸款工作。
四、附則
本意見自2018年7月1日起試行。原有相關政策與本意見不符的，以本意見為準。涉及財政獎勵政策僅限市區(qū)范圍，涉及地方貢獻按財政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔；遇到國家重大財政體制調整時，政策可作相應調整；對同一事項涉及多項獎勵或補助的，不重復安排，按最優(yōu)惠一項執(zhí)行。各縣(市)可參照本意見執(zhí)行。
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