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類 別：金融監(jiān)管制度文 號：寧政辦發(fā)[2018]66號頒發(fā)日期：2018-06-06
地 區(qū)：寧夏行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為增強金融服務實體經(jīng)濟能力，有效防控金融風險，準確研判金融運行形勢，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》(國辦發(fā)[2018]18號)精神，結(jié)合寧夏實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)是研判金融運行、監(jiān)測金融服務實體經(jīng)濟成效、維護金融穩(wěn)定的關鍵信息基礎。當前金融業(yè)綜合統(tǒng)計仍面臨一些突出問題，集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)缺失、標準不一、歸集困難、共享不充分等方面，影響了金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務形勢研判的前瞻性和有效性。一些金融產(chǎn)品的資金鏈條復雜，難以穿透資金來源和投向，不能全面反映金融支持實體經(jīng)濟的規(guī)模和效率；部分金融產(chǎn)品和活動游離于金融統(tǒng)計體系之外，潛在金融風險狀況不明。當前我區(qū)正處于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增強綜合實力的關鍵時期，一些地區(qū)和領域的金融風險防控化解任務十分艱巨，需要堅定不移按照黨中央、國務院的工作部署，全面落實金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，有效防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
二、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的決策部署和中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議、自治區(qū)金融工作會議精神，堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅持底線思維，采用符合新時代要求的統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計理念和統(tǒng)計手段，按照“強基礎、補短板、擴內(nèi)容、促共享”的工作方針，建立為“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務服務的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。
三、工作目標
總體目標。建立科學統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，建成覆蓋全區(qū)所有金融機構(gòu)、金融基礎設施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，完善區(qū)域金融數(shù)據(jù)治理，有效支持經(jīng)濟金融形勢研判，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。
具體目標。按照統(tǒng)一標準、同步采集、集中校驗、匯總共享、全面覆蓋的要求，建立健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作機制。加快完善地方金融組織統(tǒng)計體系，提高數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。落實金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度，推進交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，實施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計監(jiān)測。推進區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司統(tǒng)計，加強區(qū)域金融風險關鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計監(jiān)測。編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負債表，完善資金流量和存量統(tǒng)計，夯實區(qū)域宏觀杠桿率測算基礎。加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計，合理評估金融對實體經(jīng)濟的支持力度。建立涵蓋資本市場、貨幣市場和外匯市場的區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度。
四、基本原則
全面覆蓋。堅持統(tǒng)計對象全面，做到覆蓋全區(qū)所有金融機構(gòu)、金融基礎設施和金融活動。堅持統(tǒng)計業(yè)務全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。堅持統(tǒng)計內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)?、存量與流量并重。
互通共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計內(nèi)容，按照金融統(tǒng)計制度的總體要求，根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計值和編碼規(guī)則，建立標準化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的充分共享，提高統(tǒng)計透明度和數(shù)據(jù)使用效率。
統(tǒng)一標準。按照金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作進程，人民銀行銀川中心支行負責統(tǒng)一編制全區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表，增強數(shù)據(jù)的權(quán)威性，避免數(shù)出多門，口徑不一；牽頭做好數(shù)據(jù)分析和形勢研判，及時向自治區(qū)黨委、人民政府報送有關情況。
先行推進。發(fā)揮小省區(qū)優(yōu)勢，堅持急用先行，全方位推進各項任務措施，重點關注容易引發(fā)區(qū)域性金融風險的關鍵領域和環(huán)節(jié)，有針對性地建立各項金融統(tǒng)計制度，爭取金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作走在全國前列。
五、工作任務
(一)落實金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度。根據(jù)金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計制度推進安排，人民銀行銀川中心支行會同金融監(jiān)督管理部門做好資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計工作，細化工作流程，完善工作機制，做好數(shù)據(jù)生產(chǎn)、報送和分析工作。全面有效監(jiān)測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)金融風險的傳染性，實現(xiàn)資金鏈條的穿透性。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計基礎上，推進交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，監(jiān)測我區(qū)跨市場資金的結(jié)構(gòu)、風險和支持實體經(jīng)濟情況，識別風險傳染渠道。
(二)建立區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司統(tǒng)計制度。按照全國系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)統(tǒng)計框架，監(jiān)測區(qū)域系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的金融活動，掌握其對區(qū)域金融穩(wěn)定的影響。根據(jù)全國金融控股公司統(tǒng)計監(jiān)測進展，建立我區(qū)金融控股公司統(tǒng)計，反映金融集團內(nèi)部關聯(lián)交易及風險，及時發(fā)現(xiàn)風險傳導節(jié)點和重大風險隱患。
(三)編制區(qū)域金融業(yè)資產(chǎn)負債表。根據(jù)金融業(yè)資產(chǎn)負債表編制規(guī)則和進程，以金融工具和交易對手方所屬經(jīng)濟部門為核心分類，建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)計指標與資產(chǎn)負債統(tǒng)計指標的對應關系，實現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負債統(tǒng)計，摸清金融家底，編制全區(qū)金融業(yè)資產(chǎn)負債表，合理評估金融對實體經(jīng)濟的支持力度，強化全區(qū)宏觀杠桿率監(jiān)測基礎。
(四)加強重點領域?qū)ｍ椊y(tǒng)計。做好貸款存量統(tǒng)計，加強對貸款發(fā)放、收回、周轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強普惠金融、綠色金融、房地產(chǎn)金融等重點領域的專項統(tǒng)計，做好數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀，全面反映金融體系對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持效果。
(五)建立區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度。建立涵蓋債券、股票、貨幣、外匯和黃金市場的區(qū)域金融市場統(tǒng)計制度。以債券市場統(tǒng)計為重點，全面統(tǒng)計監(jiān)測地方政府債、非金融企業(yè)債務融資工具、公司債、企業(yè)債、金融債、同業(yè)存單、企業(yè)發(fā)行股票、新三板掛牌融資、企業(yè)境外發(fā)行債券等情況，全面反映我區(qū)直接融資、金融市場發(fā)展等情況，加強金融市場風險評估監(jiān)測。
(六)完善地方金融組織統(tǒng)計體系和工作機制。加快建立覆蓋小額貸款公司、融資擔保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等的金融統(tǒng)計體系，理順金融統(tǒng)計工作機制，提高金融統(tǒng)計的全面性、準確性和權(quán)威性。人民銀行銀川中心支行對地方金融管理部門開展統(tǒng)計進行指導，同步向地方金融組織直接采集數(shù)據(jù)，在全國地方金融組織統(tǒng)計制度出臺前，及時完善地方金融組織統(tǒng)計指標體系。地方金融管理部門完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫平臺，并加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
六、保障措施
(一)加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人民銀行銀川中心支行統(tǒng)籌我區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，牽頭成立全面推進寧夏金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理工作小組，成員單位包括寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、自治區(qū)統(tǒng)計局、自治區(qū)金融工作局。各相關單位按照任務分工落實責任，形成合力，共同推進。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，研判經(jīng)濟金融形勢，有效識別重大風險隱患。
(二)加大資源投入，做好宣傳培訓。大力宣傳金融統(tǒng)計有關法律法規(guī)，增強依法統(tǒng)計意識。充分調(diào)動組織、資金、人員等多方資源，切實加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計人員力量，提高金融統(tǒng)計信息化水平，提供高效有力的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務。加大金融統(tǒng)計從業(yè)人員培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道，扎實推進高層次人才隊伍建設。堅持正確輿論導向，加強對標準化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計理念的宣傳，營造良好統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。
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