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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，有效防范金融風(fēng)險，是各級政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。為充分發(fā)揮金融對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進作用，現(xiàn)就進一步加強金融工作提出以下意見。

    一、堅持與時俱進，明確金融工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀，以服務(wù)地方經(jīng)濟、促進奮力崛起為目標(biāo)，以深化金融改革、擴大金融開放、健全金融體系、促進金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)為著力點，以加強信用體系、金融生態(tài)建設(shè)為保障，加快全省金融業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供充分的金融支持。

    2.近期目標(biāo)。支持各類金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，加快發(fā)展；著力培育和發(fā)展地方金融機構(gòu)，逐步完善金融服務(wù)體系；積極引進金融機構(gòu)，促進金融業(yè)充分競爭。各政策性銀行要不斷加大支持力度，確保完成總行下達的各項指標(biāo)；各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要力爭當(dāng)年新增貸款高于上年，新增貸款增幅高于全國平均水平；努力降低不良貸款余額和比率，切實提高經(jīng)營效益。積極推進企業(yè)上市和上市公司再融資工作，企業(yè)證券市場融資增幅高于全國平均水平；做大做強一批證券、信托投資、信用擔(dān)保、期貨公司，力爭綜合實力躋身國內(nèi)前列。保險機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營效益逐年有所提高，逐步縮小保險深度和保險密度與全國平均水平的差距。加強和改善金融監(jiān)管，確保區(qū)域金融安全；堅持綜合治理，促進全省金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    二、加快金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

    3.繼續(xù)加強“信用安徽”建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋全省的社會信用體系，重點抓好企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)及個人信用征集、信用記錄、信用評價制度，定期公布企業(yè)信用等級情況。發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會作用，加強省聯(lián)合征信體系與金融服務(wù)咨詢系統(tǒng)的整合，建立和完善激勵與懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。進一步規(guī)范上市公司運作，加強信息披露，維護投資者特別是社會公眾股東的合法權(quán)益。切實加強保險市場誠信建設(shè)，建立保險合同糾紛裁決機制，做好理賠服務(wù)，保障被保險人合法權(quán)益。

    4.全面推進金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。由人民銀行合肥中心支行會同有關(guān)單位進一步完善金融安全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)評審符合標(biāo)準(zhǔn)的地方和單位，報經(jīng)省金融安全區(qū)聯(lián)席會議予以認(rèn)定和公布。認(rèn)真總結(jié)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，逐步將創(chuàng)建金融安全區(qū)活動過渡到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來，著力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    5.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。進一步完善和規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)行為，依法落實和保全金融債權(quán)，堅決遏制新的惡意逃廢債務(wù)的發(fā)生，確保逃廢債行為和金額逐年下降。支持司法機關(guān)依法維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益，提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率、償付率。堅決打擊各種非法金融活動和金融犯罪，防范各類隱性金融風(fēng)險。

    三、堅持綜合治理，著力防范區(qū)域金融風(fēng)險

    6.加強金融機構(gòu)風(fēng)險控制。各有關(guān)金融機構(gòu)要按照現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進一步深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的決策體系和運營體系；整合業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)審監(jiān)督；切實增強風(fēng)險管理意識，以防控案件為重點，全面落實各項治理措施；逐步形成比較合理的資產(chǎn)負(fù)債比例，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解金融風(fēng)險。

    7.切實加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管。各級銀行、證券、保險等監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)金融法規(guī)和政策，合理確定監(jiān)測變量和指標(biāo)體系，切實加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，密切關(guān)注金融機構(gòu)經(jīng)營動態(tài)及風(fēng)險狀況。省財政、審計、稅務(wù)、工商、國有資產(chǎn)管理等部門要根據(jù)職能分工，依法加強有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督，促進金融機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展。

    8.形成相互協(xié)調(diào)配合的金融穩(wěn)定工作機制。人民銀行要切實履行維護金融穩(wěn)定職責(zé)，促進金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險。進一步建立和完善監(jiān)管信息共享機制，政府各有關(guān)部門、各金融監(jiān)管機構(gòu)要加強聯(lián)系和溝通，重要情況隨時通報，形成制度和監(jiān)管合力。各級政府及有關(guān)部門要積極支持金融監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)，依法查處金融經(jīng)營機構(gòu)的違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機制。

    四、大力培育金融中介機構(gòu)，完善金融配套服務(wù)

    9.支持信用擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展。鼓勵社會資本投資擔(dān)保業(yè)，引導(dǎo)省外資本進入我省擔(dān)保市場。由省有關(guān)部門研究提出支持擔(dān)保業(yè)發(fā)展的政策措施和監(jiān)管考核辦法，促進擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。各市和有條件的縣都要成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，由財政根據(jù)實際需要和財力可能安排一定數(shù)量的資金，專項支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。各級政府投資或參股的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，要制定服務(wù)中小企業(yè)計劃，堅持市場化運作，完成相應(yīng)擔(dān)保任務(wù)。

    10.構(gòu)建和完善金融中介服務(wù)體系。支持會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢、資產(chǎn)評估、保險代理、信用等級評價等中介機構(gòu)發(fā)展，鼓勵興辦服務(wù)金融和經(jīng)濟發(fā)展的各類中介機構(gòu)，對個人興辦或領(lǐng)辦為企業(yè)提供投融資服務(wù)的中介機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)，規(guī)范行政審批程序，減免有關(guān)收費。

    11.進一步提高中介機構(gòu)的服務(wù)水平。各有關(guān)中介機構(gòu)要不斷完善規(guī)章制度，加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)道德，切實做到誠實守信。推動中介機構(gòu)與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，掌握企業(yè)相關(guān)情況，適時提供專業(yè)服務(wù)。中介機構(gòu)要進一步簡化手續(xù)，提高效率，減少收費，幫助企業(yè)降低融資成本，促進企業(yè)與金融機構(gòu)的合作。

    12.切實加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。各有關(guān)部門要進一步加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，督促中介機構(gòu)誠信合規(guī)經(jīng)營，提供完整準(zhǔn)確、真實可靠信息。對違規(guī)操作、提供虛假信息行為要嚴(yán)肅處理，公開曝光；對弄虛作假造成重大經(jīng)濟損失的，依法取消執(zhí)業(yè)資格。

    五、圍繞促進全省經(jīng)濟發(fā)展，提高金融服務(wù)水平

    13.充分發(fā)揮人民銀行“窗口指導(dǎo)”的重要作用。人民銀行轄內(nèi)分支機構(gòu)要加強對金融運行情況的綜合監(jiān)測和分析，研究貨幣信貸政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強“窗口指導(dǎo)”的針對性和有效性，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸投入，改善金融服務(wù)。要幫助協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)經(jīng)營中存在的困難和問題，進一步增加對中小金融機構(gòu)的再貸款，支持中小金融機構(gòu)擴大經(jīng)營規(guī)模。積極發(fā)揮再貸款和再貼現(xiàn)的作用，加強對貨幣市場業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，拓寬金融機構(gòu)的資金融通渠道。

    14.努力增加商業(yè)銀行有效信貸投放和融資。各商業(yè)銀行省級分行要增強為地方經(jīng)濟服務(wù)的意識，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)編制信貸投放計劃，積極爭取上級銀行增加對我省的信貸規(guī)模和授信額度，加大信貸投放力度。妥善處置不良資產(chǎn)，加大貸款回收力度，增強信貸投放能力。不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開拓信貸服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力提高信貸資金在本省的使用比例。進一步完善信貸管理體制和授權(quán)授信管理辦法，簡化審批環(huán)節(jié)，提高決策效率。

    15.進一步發(fā)揮政策性銀行的重要作用。國家開發(fā)銀行安徽省分行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度；進一步加大對 “861”行動計劃重大項目的貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行應(yīng)結(jié)合職能拓展，努力做好糧棉油收購信貸資金供應(yīng)和管理工作，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點糧棉油加工企業(yè)的信貸資金需求；加大對優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取國家進出口銀行在我省設(shè)立機構(gòu)，支持對外貿(mào)易發(fā)展。

    16.進一步加快發(fā)展和利用資本市場。各級政府和有關(guān)部門要制訂和完善企業(yè)股份制改造和上市的整體規(guī)劃，建立重點聯(lián)系制度，著力培育上市資源，爭取更多的企業(yè)上市。加強對“殼”資源化上市公司重組工作的綜合協(xié)調(diào)和重點指導(dǎo)，防范和化解退市風(fēng)險。積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)分置改革，協(xié)調(diào)解決大股東違規(guī)占用和違規(guī)擔(dān)保等問題，增強再融資能力。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。要密切配合、共同做好證券公司綜合治理工作，支持、引導(dǎo)證券公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，加快發(fā)展。

    17.繼續(xù)促進保險業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。省有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定有關(guān)政策和措施，促進縣域保險市場發(fā)展，鼓勵開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，積極探索將商業(yè)保險引入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。大力發(fā)展公眾責(zé)任保險、火災(zāi)責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險等責(zé)任保險。不斷開發(fā)保險新產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極配合“861” 行動計劃，開展重點建設(shè)項目保險配套服務(wù)；面向中小企業(yè)開發(fā)保險產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)分散風(fēng)險。加強防災(zāi)防損工作，為企業(yè)提供全方位的風(fēng)險管理服務(wù)，從源頭上減少風(fēng)險事故。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，提高全社會保險保障程度，使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要組成部分，促進社會和諧發(fā)展。

    18.積極培育地方金融機構(gòu)。支持農(nóng)村信用社深化改革、加快發(fā)展，支持組建農(nóng)村合作銀行，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。推進城市商業(yè)銀行和城市信用社聯(lián)合重組，組建全省性商業(yè)銀行，按照服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)市民的要求，增加網(wǎng)點，擴大覆蓋面，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模較快增長，資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，信貸投放能力明顯增強。進一步加大地方信托投資機構(gòu)的改革力度，增強投融資能力。支持省屬證券公司深化改革和加強管理，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，加強風(fēng)險控制，不斷做大做強。組建省中小企業(yè)信用擔(dān)保集團，盡快形成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。支持籌建國元農(nóng)業(yè)保險公司，積極開展農(nóng)業(yè)保險試點。鼓勵和支持期貨公司健康發(fā)展。規(guī)范和引導(dǎo)民間融資行為，提高民間融資的組織化程度，促進民間資金轉(zhuǎn)化為資本。

    19.促進金融業(yè)對外開放。鼓勵民間資本參股省內(nèi)金融機構(gòu)，支持各金融機構(gòu)與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開展合作，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。各級政府及有關(guān)部門要堅持按市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，公平對待省內(nèi)所有金融機構(gòu)。

    六、突出重點，分類化解融資矛盾

    20.繼續(xù)保證骨干企業(yè)、重點項目信貸需要。各地各有關(guān)部門要根據(jù)重點項目的進展情況，制定資金使用計劃，加強與有關(guān)銀行機構(gòu)的聯(lián)系，確保信貸資金投放與項目建設(shè)進度同步。各銀行機構(gòu)要針對優(yōu)質(zhì)客戶的特點，積極運用銀團貸款、增加授信額度等方法，支持重大項目建設(shè)，促進骨干企業(yè)發(fā)展。

    21.著力化解中小企業(yè)融資困難。由各級中小企業(yè)主管部門牽頭，加強中小企業(yè)基礎(chǔ)信息建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用評級體系，為促進銀企合作提供支持；探索建立多種形式的中小企業(yè)融資平臺，選擇具備條件的工業(yè)園區(qū)進行“打捆貸款”試點，以融資平臺的綜合信用降低銀行信貸風(fēng)險。引導(dǎo)中小企業(yè)加大改革改組力度，規(guī)范財務(wù)管理，提高信用等級。促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)與銀行機構(gòu)的合作，合理確定擔(dān)保比例和放大倍數(shù)，形成支持中小企業(yè)發(fā)展的合力。強化銀行機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真落實銀行監(jiān)管部門的有關(guān)政策規(guī)定和各總行的有關(guān)要求，把支持中小企業(yè)發(fā)展各項措施落到實處。銀行監(jiān)管部門要把各銀行機構(gòu)開展中小企業(yè)業(yè)務(wù)情況作為監(jiān)管的重要內(nèi)容。建立中小企業(yè)與銀行對接機制。積極推進中小企業(yè)上市工作。

    22.加大對欠發(fā)達地區(qū)和縣域的信貸支持力度。高度重視并認(rèn)真解決全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和縣域信貸比例過低問題，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)市要認(rèn)真分析本地信貸占比過低的原因，有針對性地采取措施，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境等必要的信貸條件，積極爭取本市新增貸款在全省所占份額逐步增加。各銀行機構(gòu)要以促進縣域骨干企業(yè)和專精特新中小企業(yè)群發(fā)展為重點，加大對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含小城鎮(zhèn)建設(shè)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、資源綜合開發(fā)利用等領(lǐng)域的信貸支持，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。省有關(guān)部門的專項資金應(yīng)重點向欠發(fā)達地區(qū)和縣域傾斜，引導(dǎo)信貸資金跟進投入。

    23.改善和擴大個人信貸服務(wù)。建立健全個人信用貸款制度，開發(fā)具有良好信用基礎(chǔ)的個人貸款消費目標(biāo)群體。研究個人貸款的利率和抵押擔(dān)保等問題，進一步簡化貸款審批手續(xù)。積極開展個人汽車、住房等消費貸款，啟動旅游和大宗消費品的貸款，加大國家助學(xué)貸款和一般商業(yè)性助學(xué)貸款的發(fā)放力度。研究制定下崗失業(yè)人員、科技人員創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

    七、高度重視，切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

    24.認(rèn)真制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要從全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視金融工作，認(rèn)真研究金融政策，把金融業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確“十一五”期間發(fā)展目標(biāo)和要求，提出相應(yīng)的辦法和舉措，努力實現(xiàn)金融和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

    25.切實加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。省政府每年定期召開金融工作座談會，分析經(jīng)濟和金融業(yè)發(fā)展形勢，聽取金融機構(gòu)的意見和建議，提出工作要求；每年舉辦一到兩次銀企合作促進活動。各市應(yīng)參照辦理。各地各有關(guān)部門對金融機構(gòu)提出的需要幫助解決和支持的事項，要本著積極的態(tài)度盡快辦理；對一時不能解決的，要及時予以說明。各市政府及經(jīng)濟發(fā)達的縣（市、區(qū)）政府要明確有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)金融政策的落實，加強金融風(fēng)險防范，幫助金融機構(gòu)解決發(fā)展中存在的困難和問題。

    26.開展對金融機構(gòu)的考核和獎勵。省有關(guān)部門要抓緊研究提出對金融機構(gòu)的年度考核評比辦法，認(rèn)真組織對各金融機構(gòu)的年度考核工作，考核評比結(jié)果及時反饋各金融機構(gòu)總部；對支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得突出成績的省級金融機構(gòu)，由省政府給予表彰和獎勵。各市也應(yīng)制定相應(yīng)的辦法，鼓勵和支持金融機構(gòu)加快發(fā)展，加大對地方經(jīng)濟支持力度。

    金融工作對全省經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大。各市、各有關(guān)部門和單位要按照省政府的部署，根據(jù)本意見的要求，高度重視，提出加強和改進金融工作、改善和加強金融服務(wù)的具體辦法和措施，明確責(zé)任，認(rèn)真抓好各項工作的落實。

安徽省人民政府
二○○五年九月二十八日