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    現(xiàn)將《1999年全省國(guó)稅工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)向省局反映。

1999年全省國(guó)稅工作要點(diǎn)

    1999年全省國(guó)稅工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)及省第七次黨代會(huì)精神，以組織收入為中心，按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，深化稅務(wù)改革，強(qiáng)化稅務(wù)管理，推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保完成各項(xiàng)稅收任務(wù)，迎接建國(guó)五十周年。

    一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，把握國(guó)稅工作方向

    （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論。掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論的新高潮，用鄧小平理論和十五大精神統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，總攬全局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革和發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。

    （二）深入開展“三講”教育。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)抓好講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)，集中時(shí)間，以整風(fēng)精神，有針對(duì)性地揭矛盾、擺問題，達(dá)到統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚力量、促進(jìn)工作的目的。

    （三）努力掌握現(xiàn)代基礎(chǔ)知識(shí)。按照江澤民總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部金融研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表的重要講話精神，努力用人類社會(huì)創(chuàng)造的一切知識(shí)來(lái)豐富和提高國(guó)稅干部，既要學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)、文學(xué)、史學(xué)和科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)，更重要的是要學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理、法律法規(guī)等知識(shí)。

    （四）切實(shí)端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做出樣子，學(xué)出成績(jī)，起到帶頭作用。圍繞工作重點(diǎn)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)習(xí)一般知識(shí)與學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)統(tǒng)

    堅(jiān)持自主創(chuàng)新同借鑒外地經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，認(rèn)真研究改革和工作中出現(xiàn)的新問題、新經(jīng)驗(yàn)，縣局以上主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)局提交1－2篇有價(jià)值的調(diào)查或研究報(bào)告。

    二、落實(shí)計(jì)劃，嚴(yán)格考核，確保完成收入任務(wù)

    （五）落實(shí)收入計(jì)劃。1999年全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收收入計(jì)劃為171.14億元，比上年增長(zhǎng)79.2％。其中：“兩稅”收入計(jì)劃155.15億元，比上年增長(zhǎng)7.93％；營(yíng)業(yè)稅收入計(jì)劃46840萬(wàn)元，與去年持平；所得稅收入計(jì)劃11.3億元，比上年增長(zhǎng)11.9％；研究運(yùn)用GDP稅收負(fù)擔(dān)率的辦法，使計(jì)劃的分配做到科學(xué)合理，保證收入計(jì)劃落到實(shí)處。

    （六）加強(qiáng)稅源調(diào)查。完善省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)控網(wǎng)，對(duì)卷煙、電力、冶金、石化、汽車等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立年稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)的經(jīng)濟(jì)稅收檔案。

    開展“兩稅”稅源和國(guó)有企業(yè)改組、兼并、轉(zhuǎn)制過(guò)程中稅源變化情況的調(diào)查，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收政策變化、洪澇災(zāi)害、紡織壓錠等對(duì)相關(guān)行業(yè)稅源和稅負(fù)的影響，為有效組織收入提供依據(jù)。

    （七）嚴(yán)格計(jì)劃考核。層層簽定收入目標(biāo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況作定性定量考核通報(bào)。主要從完成稅收計(jì)劃、GDP稅收負(fù)擔(dān)率、應(yīng)收盡收等三個(gè)方面考核組織收入工作。

    （八）大力清繳欠稅。摸清欠稅結(jié)構(gòu)，掌握欠稅底數(shù)，制定清欠計(jì)劃，進(jìn)一步行繳欠稅。力控新欠、嚴(yán)控緩稅，應(yīng)收盡收。

    （九）完善會(huì)統(tǒng)制度。推行新稅收會(huì)計(jì)制度、稅收票證管理辦法和會(huì)統(tǒng)報(bào)表制度，實(shí)施稅收會(huì)計(jì)電算化管理，開展稅收會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，研究改進(jìn)稅款入庫(kù)辦法。

    三、完善制度，執(zhí)行政策，大力強(qiáng)化稅務(wù)管理

    （十）抓好稅收管理試點(diǎn)和推行。按照“系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格、現(xiàn)代”的原則，充實(shí)辦法，完善制度，繼續(xù)探索對(duì)業(yè)務(wù)、行政、人事、后勤等方面的規(guī)范管理，在總結(jié)襄樊試點(diǎn)的基礎(chǔ)上有步驟地在全省推行。

    （十一）完善增值稅管理。完善增值稅征管辦法，扼制異常申報(bào)，減少收入流失。

    做好一般納稅人認(rèn)定年審工作，實(shí)行分類管理，加強(qiáng)增值稅會(huì)計(jì)核算管理。抓好增值稅日?；藱z查，開展商業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)性企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)、交叉檢查，完善有關(guān)征管辦法?？偨Y(jié)推廣棗陽(yáng)增值稅專用發(fā)票由內(nèi)部管理向外部管理延伸的經(jīng)驗(yàn)，抓緊“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將10萬(wàn)元版專用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)，在各市州設(shè)立防偽稅控網(wǎng)點(diǎn)，管住管好專用發(fā)票。開展專用發(fā)票大檢查。

    研究進(jìn)一步完善增值稅制改革問題。

    （十二）加強(qiáng)消費(fèi)稅管理。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整消費(fèi)稅稅目、稅率，對(duì)卷煙實(shí)行核定計(jì)稅價(jià)格征收消費(fèi)稅的辦法。繼續(xù)與煙草部門聯(lián)手，堅(jiān)持卷煙生產(chǎn)計(jì)劃與兩稅入庫(kù)進(jìn)度掛鉤，進(jìn)一步壓縮欠稅，確保收入均衡入庫(kù)。

    （十三）規(guī)范所得稅管理。制定企業(yè)所得稅匯算清繳辦法。對(duì)國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理，建立稅源冊(cè)籍和稅源監(jiān)控制度。加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理。開展匯總納稅行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和上市公司所得稅專項(xiàng)檢查。開展上市公司企業(yè)所得稅申報(bào)改革試點(diǎn)。

    （十四）強(qiáng)化涉外稅收管理，落實(shí)好審核評(píng)稅制度，結(jié)合年檢和核發(fā)稅務(wù)登記證，清查假外資企業(yè)。完成五年超稅負(fù)返還政策的檢查、結(jié)算、總結(jié)。檢查涉外稅優(yōu)惠政策，對(duì)所得稅減免到期的，及時(shí)恢復(fù)征稅或延長(zhǎng)優(yōu)惠。抓好日常檢查，開展房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)預(yù)提所得稅專項(xiàng)檢查。做好稅收協(xié)定執(zhí)行和管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)反避稅工作。

    （十五）嚴(yán)格進(jìn)出口稅收管理。不斷完善進(jìn)出口退稅管理辦法，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

    對(duì)1998年生產(chǎn)企業(yè)“免、抵、退”稅和出口貨物返（免）稅情況進(jìn)行清算。老外商投資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和新外商投資企業(yè)并軌實(shí)行統(tǒng)一出口退稅辦法。實(shí)行與海關(guān)和外匯部門電子信息聯(lián)網(wǎng)，意立出口退稅網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，年內(nèi)全面啟動(dòng)運(yùn)行。

    （十六）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅管理。搞好稅源調(diào)查，完善征管辦法，確保金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅中央級(jí)收入計(jì)劃。

    （十七）做好新開征稅種的實(shí)施。按照總局的統(tǒng)一部署，積極做好燃油稅、車輛購(gòu)置稅等新開征稅種的宣傳、培訓(xùn)和組織實(shí)施工作，對(duì)執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)意見和措施，確保新的稅收法律、法規(guī)順利實(shí)施。

    （十八）夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行征管工作規(guī)程，促進(jìn)申報(bào)納稅制度落實(shí)。

    加強(qiáng)戶籍管理，結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記證件，繼續(xù)清理漏征漏管戶。加強(qiáng)稅源監(jiān)管，實(shí)行分類管理。抓好稅控加油機(jī)的安裝、使用及管理工作。做好《征管法》修正案出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。開展征管質(zhì)量交叉檢查。及時(shí)收集和整理征管資料，建立健全稅收征管檔案和稽查檔案。

    （十九）理順普通發(fā)票管理。做好糧食銷售發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票等新版發(fā)票的印制、發(fā)放、使用及日常管理，清理封存或銷毀舊版發(fā)票，開展發(fā)票管理大檢查和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。完善普通發(fā)票管理辦法，逐步將商用收款機(jī)收款條納入發(fā)票管理。統(tǒng)一普通發(fā)票代碼，開展普通發(fā)票定點(diǎn)印刷廠印制情況檢查。

    （二十）抓好個(gè)體稅收管理。繼續(xù)推行個(gè)體稅收單列計(jì)劃、單獨(dú)考核辦法，完善個(gè)體稅收計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度?？偨Y(jié)推廣陽(yáng)新個(gè)體稅收規(guī)范管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全面核定和調(diào)整個(gè)體工商戶的納稅定額，改進(jìn)定期定額征稅辦法。逐步擴(kuò)大建賬范圍，對(duì)建賬戶實(shí)行查賬征收，對(duì)雙定戶改為申報(bào)納稅與查核控制相結(jié)合的辦法征收。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收的征收管理，糾正“以費(fèi)擠稅”、“以費(fèi)弱稅”、“以費(fèi)代稅”行為。

    （二十一）提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)稅務(wù)信息、文書檔案、機(jī)要保密和信訪工作，圍繞領(lǐng)導(dǎo)意圖和全局中心工作開展調(diào)查研究，提高文字綜合水平，搞好政務(wù)服務(wù)。

    （二十二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)后勤管理。完善財(cái)務(wù)管理和基建項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，開展經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目審計(jì)。嚴(yán)格稅務(wù)著裝管理，發(fā)放新稅服，開展著裝風(fēng)紀(jì)檢查。逐步推行政府采購(gòu)制度，勤儉辦事業(yè)，努力改善辦公和生活條件。

    四、精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，加快稅務(wù)改革步伐

    （二十三）深化稅收征管改革。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革方向，完善征管模式，主攻薄弱環(huán)節(jié)，理順機(jī)構(gòu)，明確職能，劃分職責(zé)，協(xié)調(diào)關(guān)系，解決疏于管理、淡化責(zé)任等問題。繼續(xù)實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動(dòng)一般。制定完善稅收稽查、納稅申報(bào)、委托代征、稅務(wù)代理等改革配套辦法，規(guī)范稅收工作規(guī)程。加強(qiáng)稅務(wù)代理管理工作，加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師管理，組織注冊(cè)稅務(wù)師資格考試。

    （二十四）穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照總局制定的機(jī)構(gòu)改革方案，核定全省國(guó)稅系統(tǒng)行政、事業(yè)編制，完成機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)任務(wù)。按照征管改革要求，收縮基層機(jī)構(gòu)，理順機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。

    （二十五）深化人事制度改革。進(jìn)一步完善并全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、利益掛鉤、動(dòng)態(tài)管理”制度，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙推雙考、競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般干部定崗定責(zé)、雙向選擇。

    進(jìn)一步完善和推行干部交流、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、提前退休及辭職、辭退制度。堅(jiān)持考試錄用制度，嚴(yán)把入口關(guān)。

    （二十六）加快稅收電子化建設(shè)。抓好“金稅”二期工程，逐步建立全省“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)增值稅專用發(fā)票、出口退稅專用發(fā)票、稽查協(xié)查、信息傳遞等各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的保障、管理和監(jiān)控作用。提高技術(shù)人員水平，加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓好全省稅收征管軟件應(yīng)用。建成全省三級(jí)稅務(wù)廣域網(wǎng)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)逐步推廣使用公文算是軟件和其他業(yè)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)所有地市局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、縣市局管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)行微機(jī)管理，信息共享，提高辦公自動(dòng)化水平。

    五、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)配合，努力推進(jìn)依法治稅

    （二十七）嚴(yán)格依法征稅。牢固樹立依法治稅觀念，克服“仁慈”思想，排除各種干擾，鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法規(guī)，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

    （二十八）強(qiáng)化稅務(wù)稽查。進(jìn)一步理順稽查管理體系，稅務(wù)違法案件歸口稽查部門統(tǒng)一查處。修訂《全省國(guó)稅稽查工作規(guī)程》和《國(guó)稅稽查錯(cuò)案追究制度》。突出行業(yè)稽查，選一個(gè)行業(yè)進(jìn)行全省交叉稽查，2－3個(gè)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)稽查。加大重點(diǎn)稽查力度，分析解剖10個(gè)納稅大戶，對(duì)群眾舉報(bào)的重大稅案逐一查處，對(duì)欠稅大戶組織重點(diǎn)稽查，既查偷漏，又壓欠稅。加強(qiáng)專項(xiàng)稽查，建立專項(xiàng)稽查選案制度。抓好案件協(xié)查，辦好計(jì)算機(jī)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，建立協(xié)查工作責(zé)任制，完善協(xié)查管理辦法。

    （二十九）搞好執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，糾正各種違背稅法的行為。

    建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。

    （三十）做好復(fù)議訴訟。貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》、《稅務(wù)行政處罰實(shí)施辦法》和稅務(wù)行政賠償制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策，尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

    （三十一）加強(qiáng)部門配合。加強(qiáng)與司法部門的配合，嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪行為。加強(qiáng)與工商、地稅、財(cái)政、銀行等部門的配合，及時(shí)堵塞稅收漏洞。完善稅收司法保衛(wèi)體系。

    （三十二）增強(qiáng)宣傳實(shí)效。繼續(xù)開展稅收宣傳月活動(dòng)，豐富形式，充實(shí)內(nèi)容，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)稅收法制宣傳，曝光一批儉錠國(guó)稅的典型，努力營(yíng)造依法治稅的良好環(huán)境?？偨Y(jié)宣傳建國(guó)50年特別是改革開放以來(lái)的稅收工作成果。完善稅務(wù)報(bào)刊發(fā)行管理辦法。開展國(guó)稅調(diào)研活動(dòng)，豐富國(guó)稅理論，促進(jìn)國(guó)稅工作。抓好“三五”普法教育與宣傳。

    六、以人為本，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

    （三十三）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。根據(jù)工作需要，搞好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察、選拔、配備工作。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。建立后備干部培養(yǎng)、選拔、任用制度。

    （三十四）加大培訓(xùn)教育力度。區(qū)分不同類別、層次人員搞好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出需求重點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，規(guī)范組織管理，注重培訓(xùn)效果，重點(diǎn)抓好基層分局長(zhǎng)培訓(xùn)、辦公自動(dòng)化培訓(xùn)、稽查骨干培訓(xùn)、常用法規(guī)培訓(xùn)。抓好干部學(xué)歷教育，提高層次，學(xué)用對(duì)口，使學(xué)歷教育收到改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的雙重效果。

    （三十五）繼續(xù)開展文明創(chuàng)建。廣泛開展愛國(guó)主義、社會(huì)主義和稅務(wù)職業(yè)道德教育，大力表彰和宣傳先進(jìn)典型，因地制宜開展群眾性文體娛樂活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明單位。

    （三十六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)黨組織條例，加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政責(zé)任制，逐級(jí)簽訂廉政責(zé)任書，做到守土有責(zé)，切實(shí)履行。加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步糾正“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行業(yè)不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國(guó)稅機(jī)關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)行為，加大查處參與虛開增值稅專用發(fā)票騙稅、以稅謀私、貪污挪用、行賄受賄以及在基本建設(shè)和大宗物資采購(gòu)中違紀(jì)問題的力度。進(jìn)一步治理奢侈浪費(fèi)，厲行節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待制度。落實(shí)辦案責(zé)任制，開展執(zhí)法監(jiān)察，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目，開展跟蹤監(jiān)督。