各縣（市）區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《鞍山市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

鞍山市財(cái)政局

鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鞍山市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章   總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）、《遼寧省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（遼財(cái)農(nóng)〔2018〕363號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是指市財(cái)政安排用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。

第三條  職責(zé)分工。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措專項(xiàng)資金，審核市農(nóng)業(yè)主管部門提出的專項(xiàng)資金分配方案，按程序下達(dá)專項(xiàng)資金指標(biāo)。指導(dǎo)縣（市）區(qū)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，組織績(jī)效管理等工作。

市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市實(shí)施方案的編制和組織實(shí)施，結(jié)合國(guó)家和省、市資金使用管理有關(guān)規(guī)定，研究確定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排和分配方案建議，組織和指導(dǎo)縣（市）區(qū)實(shí)施項(xiàng)目管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

縣（市）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金分解下達(dá)、審核撥付、使用管理、監(jiān)督檢查及績(jī)效管理等，建立健全縣（市）區(qū)專項(xiàng)資金管理制度。

縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)實(shí)施方案編制、項(xiàng)目審查篩選、現(xiàn)場(chǎng)核查、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及總結(jié)等，研究提出專項(xiàng)資金使用方案，開展績(jī)效管理具體工作，建立健全縣（市）區(qū)項(xiàng)目管理制度。

第二章 　專項(xiàng)資金支持條件

第四條  專項(xiàng)資金支持對(duì)象為全市符合條件的行政村村級(jí)組織和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不與省農(nóng)村綜合改革扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金扶持的薄弱村以及省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目重復(fù)安排，重點(diǎn)支持各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

專項(xiàng)資金支持具備以下條件的行政村：

組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)。村“兩委”班子健全，有較高的政治素質(zhì)，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，作風(fēng)民主，廉潔為民，口碑好，威信高，村級(jí)組織帶動(dòng)村民致富能力強(qiáng)，農(nóng)民群眾有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。

具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。選擇的行政村為區(qū)域中心村或重點(diǎn)村。發(fā)展功能定位清晰，村域面積、人口規(guī)模、自然資源適當(dāng)，已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊鄉(xiāng)村具有輻射帶動(dòng)功能。

體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記有序推進(jìn)，村集體家底基本清晰，建立與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益范圍。

第五條  堅(jiān)持專項(xiàng)資金使用方向不脫農(nóng)、不離農(nóng)。專項(xiàng)資金應(yīng)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，支持的行政村應(yīng)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品果園、設(shè)施蔬菜小區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)作物、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。

對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)等方面有創(chuàng)新的理念和模式，以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員資產(chǎn)量化明確，股份設(shè)置清晰，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)的行政村可優(yōu)先扶持。

第六條  支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施跨行政村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的短板弱項(xiàng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三章  專項(xiàng)資金使用范圍和支持方式

第七條  專項(xiàng)資金安排與支持標(biāo)準(zhǔn) 2020-2022年，市財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)每個(gè)行政村按照不少于40萬(wàn)元，不高于100萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)村具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)結(jié)合行政村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金需求自行確定。

第八條  鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)創(chuàng)新專項(xiàng)資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引金融資本、民營(yíng)資本和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化投入機(jī)制。

專項(xiàng)資金可采取補(bǔ)助和貼息的方式，優(yōu)先用于行政村發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目銀行貸款貼息，貼息率可在年初中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，再上浮不超過(guò)20%。對(duì)貸款利率低于基準(zhǔn)利率的，按實(shí)際貸款利率予以貼息。貼息期限不超過(guò)兩年。

第九條  專項(xiàng)資金不得用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)公益設(shè)施、樓堂館所、土地山林等流轉(zhuǎn)費(fèi)用、購(gòu)置交通通訊工具、發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼、提取管理費(fèi)用和鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的支出。

第四章   專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制

第十條  支持行政村積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

第十一條  村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目決策和經(jīng)營(yíng)方式選擇、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民民主決策作用。

第十二條  投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員。資產(chǎn)增值部分應(yīng)歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員所有。

第十三條  鼓勵(lì)行政村充分利用農(nóng)村改革成果，將農(nóng)村承包地確權(quán)溢出的土地、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資盤盈的資產(chǎn)，統(tǒng)籌整合用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)行政村加強(qiáng)村級(jí)集體資源、資產(chǎn)、資金管理，支持行政村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

第十四條  行政村應(yīng)嚴(yán)格履行村民民主議事程序，充分尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)成員議事通過(guò)，因地制宜、科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)拒不履行村民民主議事程序，違背村民意愿確定建設(shè)項(xiàng)目的行政村，應(yīng)取消扶持資格，追回已撥付的專項(xiàng)資金。行政村不得盲目上項(xiàng)目，嚴(yán)禁以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為由，強(qiáng)行要求農(nóng)民投資入股和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不得借發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之名違規(guī)舉債。

第五章   專項(xiàng)資金管理

第十五條  專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?，屬于政府采購(gòu)范圍的資金支出，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金撥付程序按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金管理按本辦法和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  專項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單和績(jī)效管理。綜合考慮各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度和支持力度，各地農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作基礎(chǔ)，資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)各市的資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，由市農(nóng)業(yè)主管部門提出支持各縣（市）區(qū)的行政村數(shù)量指標(biāo)要求，按程序向市財(cái)政局提出資金分配方案建議。

在不降低專項(xiàng)資金支持條件的前提下，選擇行政村數(shù)量和分配專項(xiàng)資金向前景較好特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。

第十七條  堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，行政村由縣級(jí)組織項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)確定行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌組織跨行政村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)公示無(wú)異議后報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案。對(duì)支持的行政村及扶持項(xiàng)目實(shí)行實(shí)名制和銷號(hào)制管理。市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)資金分配方案對(duì)各縣（市）區(qū)下發(fā)當(dāng)年建設(shè)任務(wù)清單和實(shí)施方案。

第十八條  行政村應(yīng)建立健全規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體章程、財(cái)務(wù)管理、收入分配、監(jiān)督管理等制度。

第十九條  縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)在相關(guān)媒體公開公示專項(xiàng)資金的安排、使用、項(xiàng)目資金管理辦法等情況?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政村所在地、項(xiàng)目實(shí)施地按照村務(wù)公開要求，及時(shí)將專項(xiàng)資金的使用管理、項(xiàng)目實(shí)施等情況，對(duì)村民公開，公開公示情況應(yīng)存檔備查。

第六章  專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

第二十條  專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，財(cái)政部門配合?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

第二十一條  市財(cái)政在下達(dá)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)上年度市下達(dá)的專項(xiàng)資金進(jìn)行清算。對(duì)上年度沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金抵頂當(dāng)年資金指標(biāo)，對(duì)超過(guò)兩年沒有使用形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金予以收回。

第二十二條  建立項(xiàng)目資金使用報(bào)告制度，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門應(yīng)于每年3月20日前，將上一年度鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排、建設(shè)管理、支持方式、支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等情況報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門和市財(cái)政局，并對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十三條  負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理部門、使用單位和個(gè)人，應(yīng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門、行業(yè)主管等部門監(jiān)督檢查，按要求如實(shí)提供檢查所需的材料。

第二十四條  專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人存在騙取套取、擠占挪用專項(xiàng)資金，以及其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條  各縣（市）區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十六條  專項(xiàng)資金任務(wù)清單、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局另行制發(fā)。

第二十七條  本辦法自下發(fā)之日起施行。

第二十八條  本辦法由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)解釋。