各市縣財(cái)政局、林業(yè)局：

為規(guī)范江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2019﹞74號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《財(cái)政部國(guó)家林草局林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江蘇省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指省財(cái)政預(yù)算安排，用于支持全省森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的補(bǔ)助資金。

第三條  專項(xiàng)資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

第二章  管理職責(zé)

第四條  省財(cái)政廳、省林業(yè)局按照各自職能分工、各負(fù)其責(zé)。

省財(cái)政廳職責(zé)：安排年度預(yù)算；會(huì)同省林業(yè)局制訂專項(xiàng)資金管理辦法；審核省林業(yè)局提出的資金分配建議；會(huì)同省林業(yè)局下達(dá)專項(xiàng)資金；監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理、評(píng)價(jià)和落實(shí)結(jié)果應(yīng)用工作等。

省林業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理；配合省財(cái)政廳制訂專項(xiàng)資金管理辦法，制定項(xiàng)目管理辦法；組織項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、審批、驗(yàn)收和項(xiàng)目庫(kù)管理；提出專項(xiàng)資金分配建議，配合省財(cái)政廳下達(dá)專項(xiàng)資金等。

第五條 各市縣財(cái)政部門、林業(yè)部門依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，參照省財(cái)政廳、省林業(yè)局的分工，具體落實(shí)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等責(zé)任。

第六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé):實(shí)行項(xiàng)目法分配資金的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目指南做好項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案或下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，按期完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定規(guī)范使用專項(xiàng)資金，主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作。

第三章  資金使用范圍

第七條  專項(xiàng)資金主要用于森林資源管護(hù)、國(guó)土綠化、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

第八條  森林資源管護(hù)支出是指森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助，主要用于經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的省級(jí)以上（含省級(jí)，下同）公益林的補(bǔ)植、撫育、保護(hù)、管理以及護(hù)林員勞務(wù)支出等。

第九條  國(guó)土綠化支出主要用于林木良種培育補(bǔ)助、造林補(bǔ)助、森林質(zhì)量提升補(bǔ)助、村莊綠化補(bǔ)助、植被恢復(fù)補(bǔ)助等。

第十條  生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)支出主要用于濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助、野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助、森林防火及林業(yè)安全生產(chǎn)補(bǔ)助、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、省級(jí)以上自然保護(hù)地保護(hù)與修復(fù)補(bǔ)助、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等。

第十一條  林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出主要用于林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助、林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助等。

第四章  資金分配及下達(dá)

第十二條  專項(xiàng)資金采用因素法與項(xiàng)目法方式下達(dá)。森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助及林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助采用因素法分配，林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助資金采用項(xiàng)目法分配。

實(shí)行因素法分配的，主要采用各地森林資源狀況、林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、林業(yè)年度建設(shè)任務(wù)、上年度完成情況、項(xiàng)目績(jī)效等因素。

實(shí)行項(xiàng)目法分配的，省林業(yè)局發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、重點(diǎn)扶持方向，并在各地、各單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專家評(píng)審，確定項(xiàng)目立項(xiàng)及資金分配額度。

第十三條  根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，省級(jí)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)。省林業(yè)局在專項(xiàng)資金預(yù)算批準(zhǔn)后，提出資金分配建議，報(bào)省財(cái)政廳審核，省財(cái)政廳按規(guī)定程序報(bào)批后會(huì)同省林業(yè)局下達(dá)專項(xiàng)資金。

第十四條  各市縣林業(yè)部門、省級(jí)單位在省下達(dá)的專項(xiàng)資金額度內(nèi)，根據(jù)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，提出資金具體分配方案，原則上應(yīng)當(dāng)在收到專項(xiàng)資金后30日內(nèi)將項(xiàng)目資金和任務(wù)分解下達(dá)或落實(shí)到位，同時(shí)將資金分配結(jié)果及時(shí)報(bào)送省林業(yè)局、省財(cái)政廳備案。

第十五條  下達(dá)市縣的專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由各市縣按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位；對(duì)省直管理單位的專項(xiàng)資金，直接通過(guò)省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)下達(dá)。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  專項(xiàng)資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)發(fā)展工作無(wú)關(guān)的支出。

第十七條  建設(shè)地點(diǎn)相同、建設(shè)內(nèi)容相同，已享受過(guò)省級(jí)林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以及項(xiàng)目完成主體建設(shè)任務(wù)兩年以上的同一類項(xiàng)目，原則上不再安排專項(xiàng)資金，但下列情況除外：

（一）國(guó)家和省有明確補(bǔ)助對(duì)象和用途的支出，主要包括：省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、國(guó)家級(jí)和省級(jí)林木良種基地補(bǔ)貼、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫(kù)補(bǔ)助、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)中心補(bǔ)助、森林防火監(jiān)測(cè)、預(yù)警，信息指揮處置系統(tǒng)等。

（二）處置突發(fā)事件的支出，主要包括森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等。

（三）確因工作需要的其他支出。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案或下達(dá)的建設(shè)任務(wù)組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案，確需調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案的，涉及的財(cái)政專項(xiàng)資金予以收回。

第十九條  在完成中央和省委省政府下達(dá)的林業(yè)目標(biāo)任務(wù)及下達(dá)資金文件任務(wù)清單中規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容后，如出現(xiàn)結(jié)余資金，按中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)余資金處理情況，報(bào)省財(cái)政廳、省林業(yè)局備案。

第二十條  各市、縣林業(yè)部門每年3月1日前，需向省財(cái)政廳、省林業(yè)局報(bào)送上年度專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)，省級(jí)以上公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理總結(jié)，并報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況統(tǒng)計(jì)表、省級(jí)以上公益林面積變化情況表（表式另發(fā)）。

第五章   預(yù)算績(jī)效管理與監(jiān)督

第二十一條  根據(jù)國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)建立績(jī)效考核制度，做好績(jī)效目標(biāo)預(yù)算編制和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。

第二十二條  各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)部門要依據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，實(shí)行專項(xiàng)資金全過(guò)程監(jiān)管。

第二十三條  專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)資金核算和管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)存在虛報(bào)、騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附 則

第二十四條  本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 專項(xiàng)資金實(shí)施期限為5年，具體日期為2020年—2024年。實(shí)施期滿后，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定并結(jié)合全省林業(yè)工作需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第二十六條 市縣財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條  本辦法自2020年9月1日起施行。原《綠色江蘇專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)﹝2017﹞9號(hào)）、《省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)﹝2016﹞20號(hào)）、《江蘇省林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)﹝2010﹞2號(hào)、蘇林計(jì)﹝2010﹞1號(hào)）同時(shí)廢止。